市长在新农村建设整体大会讲话同志们：一、提高认识，发扬成绩，正确把握当前新农村建设的形势和任务我市新农村建设自2006年起步，在试点探索的基础上，已由“试点”转向“整体推进”阶段。三年来，我市按照“试点先行、点面结合、梯次推进”的建设思路，突出各级党委、政府的主导作用，统筹规划布局，完善工作机制，整合各方面力量，扎实开展新农村建设工作，取得了阶段性成果，积累了宝贵的经验。一是建立健全了完备的组织领导体系。成立了专门的工作机构，较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的职能作用。完善和加强了各级党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门密切配合的组织领导体系。实行了市级领导、部门、企事业单位、社会力量包保帮扶的工作机制，形成了新农村建设的合力。二是新农村整体建设力度不断加大。三年来，共启动建设省、地试点镇2个，各级试点村135个，新农村试点村建设覆盖面达到44.5%。累计投入建设资金22亿元，平均每年投入7.3亿元，争取国家和省级专项资金888万元；省、地两级包保部门帮扶资金1100万元；市、乡两级财政投入资金1.5亿元，有力地支持了新农村建设。三是建立完善了帮扶工作责任制。全市共建立了26个市级领导联系点，111个部门包保联系点，形成有效帮扶工作机制。三年来，各级包保部门帮扶和社会捐助资金总额达7500万元，捐赠物资折合人民币563万元，合计占新农村建设总投入的33%。去年，市财政列支1200万元用于兑现新农村建设奖励和以奖代补，通过实施以奖代补、表彰奖励等措施，调动了乡村集体和农民群众自我投入的积极性，激发了帮扶部门和企业支援新农村建设的热情，增强了新农村建设的活力。四是构建了比较系统的政策体系。研究制定了《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》，从“建立稳定增第1页共8页长的投入机制、调动和发挥农民主体作用、动员社会力量合力共建、积极推进城乡一体化发展”四个方面，提出了深入实施新农村建设的25条政策措施。在此基础上，各乡镇（街）、各部门也研究制定了配套政策措施，从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等方面，做出具体规定，为今后新农村建设提供了强有力的制度保障。五是制定了科学的建设规划。完成了全市24个乡镇（街）、303个行政村的基本情况普查工作，根据村集体经济收入和农民人均收入等10项综合指标，制定了《新农村建设发展规划》，明确近期、中期和长期建设目标和发展任务。目前，有1个建制镇完成了规划体系编制，8个行政村编制了村镇布局规划和建设规划。总体看，我市新农村建设形势很好，呈现出经济全面发展、农民持续增收、基础设施改善、社会事业进步、干群关系融洽、安定有序的局面。之所以能取得这样的成效，主要得益于全市各级部门、单位的共同努力，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市委、市政府，向大家所付出的辛勤工作和真诚奉献表示衷心的感谢。虽然市里和社会各界每年投入大量的资金，农村面貌和环境也发生了较大的改善，但是农民仍是温饱有余、富裕不足，农村的基础设施还很落后。一是农业发展增速缓慢。大部分乡镇财源匮乏，村集体收入微薄，全市85%行政村还背负债务。二是现代农业基础薄弱。农村水利建设、生态环境、河流治理、农业综合开发等方面的发展还需要一个过程。三是农民增收乏力。随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农村劳动力外出务工受阻，劳务增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大。四是农村的生产生活环境还很落后。全市90%以上的村屯还没有达到“户户通”水泥路；还有75%的农民没有喝上安全的饮用水；还有部分贫困的农民仍然居住在泥草房中。垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱放、私搭乱建的现象还普遍存在，与城市环境的反差特别明显，一些村屯环境几十年如一日。五是农业科技支撑能力还不强。农民文化素质还很低，农业新品种、新技术推广和运用率不高，全市农业机械化程度仅达到第2页共8页26%。综合分析我市新农村建设的发展现状，再次警示我们：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这三个最需要，...
