王锦妹在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话王锦妹同志在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话（2006年8月19日）同志们：根据市委常委会研究的意见，今天我们召开全市软环境集中整治活动电视电话会议，主要任务是认真查找当前软环境建设中存在的突出问题，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理软环境，建立起优化发展软环境的长效机制，为掀起新一轮干事创业高潮奠定坚实的基础。今天这次会议，采取电视直播的方式，与会范围扩大到村“两委”干部和内外资企业负责人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治软环境的鲜明态度和坚强决心，就是要让优化经济发展软环境的政策措施家喻户晓，就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层，在全市上下真正掀起干事创业、加快发展的新高潮。下面，我着重讲三个方面的问题。一、肯定成绩，坚定优化经济发展软环境的信心和决心近年来，全市上下坚持把优化经济发展软环境作为服务第一要务的最佳切入点，以实施和深化政府“五项工程”为着力点，简政放权，建章立制，强化监督，严肃查处，为经济建设创造了公正、廉洁、高效的发展环境。（一）在思想上高度重视，服务意识明显增强。全市上下对软环境建设重要性达成高度共识，自2000年开始连续1四年召开全市机关干部大会，在全市深入开展了创建“四型机关”和“三快一提高”、软环境建设月等活动，叫响了“服务就是生产力，环境就是竞争力，效率就是凝聚力”的口号，向政府职能转变要动力，向机关效能提速要活力，从市第1页共13页级领导班子到部门、乡镇，从认识、措施到落实效果，都有很大进展，为全市招商引资工作顺利开展提供了坚强有力的保障。从近两年企业测评来看，软环境建设主流是好的，企业是认可的，多数企业认为我市服务意识较强、投资创业环境较好，多数企业有追加投资和以商招商的行动。（二）在审批上精简规范，行政效能明显提高。一是调整体制，在青岛首家将行政服务中心独立建制，将15个单位140多个审批项目进驻中心，实行“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”。二是简政放权，先后三次集中压缩清理审批项目，行政审批项目由771项精简到252项，精简比例达67%以上。对保留的行政审批项目，建立起规范程序和时限，面向社会公开，规范了行政审批行为。三是创新机制，对世界500强和大项目建立“绿色通道”制度，特事特办，快速审批；对外资1000万美元、内资5000万元以上的项目，分别由纪委配合外经局和发展计划局长期监管，实行跟踪服务，提高了项目的开工率和投产率。（三）在执法上照章办事，行政行为明显规范。一是制定规范。先后制定了《关于规范行政执法行为优化经济发展环境的意见》等7个规范性文件，针对个别行政执法部门执法随意、自由裁量权过大的问题，规定对进入规模以上企业执法检查、处罚实行报批和登记台帐制度，使“三乱”现象2得到一定控制。两年来，先后合并和禁止了13个部门对400多家企业的检查。二是健全网络。全面启动了经济发展环境投诉中心办公室，在各镇和市直行政执法部门均设立了投诉办公室，对外公布了66部投诉电话，分散受理、集中办理，软环境建设领导机构与网络初步形成。三是快查直办。市投诉中心成立以来，坚持有案必查，查必从严，共受理、查处各类投诉313件，先后对8个部门进行通报批评，对15个部门下达了《监察建议书》，对8名工作人员给予党纪、政纪处分，有力地保护了企业的合法权益。（四）在自律上不断加强，行业作风明显好转。一是抓部门政务公开。进驻行政服务大厅的15家行政部门对审批事项的审批程序、时限、环节、依据、条件以及收费标准、依据，通第2页共13页过政务公开栏、报纸、电视台等向社会公开，并汇编成册，向社会发放。二是抓内部日常监督。为强化单位内部的自我约束能力，制定出台了《关于在全市具有行政审批权的32个部门建立内部监督机制的意见》，在32个部门中建立内部督查室，明确职责，健全制度，形成市纪委协调督查，主管部门组织承办，部门纪委主抓内部日常监督的长效监督机制。三是抓服务管理。大多数行政部门自觉地由审批型向服务型机关转变，建立内部审批环节台帐制度，对每一个审批环节都进行...
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