探索街道体制改革的设想报告党的十七大报告指出。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。昌州街道是为了实现荣昌“三大目标”而新设立的办事处，近日县委书记夏泽良同志到昌州来调研，对昌州街道进行了重新定位，要求昌州街道要做“城市拓展之区、工业集聚之区、城乡统筹之区、体制改革之区”。尤其是体制改革之区我们感到责任重大，昌州街道自2007年9月19日成立以来，通过近9个月的运行，我觉得在体制上还有不尽如人意的地方，新机构的牌子是挂起来了，但是，实际上，街道各机构仍然按老机构模式在运行，职能转变、机构设置等并没有完全落实到位。新成立的单位，要敢于解放思想，敢于打破坚冰，对体制改革进行大胆探索，结合昌州实际，提出如下改革初步设想。一、昌州街道现在内设机构设置情况1、昌州街道设置党政综合办事机构6个。党政办公室、人大办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂民政办公室、人口和计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理委员会办公室（挂安全生产监督管理办公室、信访办公室牌子）、社区管理办公室。2、昌州街道设置公益性事业机构6个。财政所、农业服务中心、文化服务中心、人口和计划生育生殖健康服务站、社会保障服务所、村居建设管理所。3、县主管部门直管机构设置情况主管部门在昌州街道设有派出所、教管中心、中小学校、司法所、畜牧兽医站、房管所、国土所、工商所、地税所等。二、昌州街道自成立以来各机构运行的初步成效1、转变了政府职能。街道办事处的主要职责是完善社区功能、搞好公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、促进经济发展。2、理顺了县街道的关系。改革明确了街道所属事业单位由第1页共8页街道党工委、办事处直接管理，人员管理和考核以街道为主；县直有关部门设在街道的机构，实行县、街道双重管理。3、精简了领导职数。街道采取党政交叉任职的办法，领导职数控制在10名。党工委、办事处一起决策、一起落实，人大工委、纪工委关口前移，强化事前、事中、事后监督，变原来的四套班子为一套工作机构、一套监督机构，做到议行合一。4、政令畅通。昌州街道办事处一班人紧密团结，带领昌州街道所有工作人员较出色地完成了县重点工程的征地拆迁、社会稳定和经济社会事业的发展和服务工作，三、昌州街道现机构运行中存在的主要问题（1）工作量大和工作强度大凸显。由于昌州街道是由原昌元镇一分为二新成立的机构，街道工作人员都是由原昌元镇分过来一半人数，再加之昌州街道管辖面积广，又处于荣昌开放开发前沿，人手紧张、管理难度大，特别是县上的各种会议和工作安排牵涉党政主要领导的大量精力，被戏称为“领导白天保证不休息，晚上休息没保证”。（2）街道管理机制继承有余，创新不足。一位街道干部深有感触地说，“可能是仍然以‘小城市带大农村’为主的缘故，我们还是沿用以前乡镇的那一套管理方式，怎么样转换成街道的管理模式还有待摸索。”更深层的问题是如何实现从一级政府组织向一级派出性行政组织的转变。（3）农村公益性服务组织的管理体制和运行机制还不成熟。“以钱养事”公益性服务新机制操作化过程中的一些技术性问题，特别是服务项目的经费核算、目标考核、效果评估等还没有实现标准化和量化。（4）职能不清、机构交叉。昌州街道办事处是由镇改街道而成的，既管农村，又管城市，既有乡镇的职能，又有街道的职能，变成了乡镇不像乡镇，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元镇一分为二成立的街道办事处，管辖内既有农村，更有正在开发建设的新兴XX县区，所以一切都在探索之中，既没有现成的模式，又没有其它的经验可以借鉴，所以在设置机构时，没有针对街道的现状而设立职能和机构，自然就存在职能不清、机构交叉的情况。比如，出现了经济管理强，市场监管弱、社会管理弱、行政执法弱、公共服务弱。多个部门存在职责交叉。（5）结构不合理、协调不力、权第2页共8页责脱节。权责分离，要么有权无责，要么有责无权。特别是县直管部门由于三权（人权、财...
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