取消农业税对农村基层政府的影响研究...关键词：取消农业税农村基层政府影响对策一、导言针对近几年全国农民人均收入连续增长放慢等问题，××年月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央关于农业的第六个“一号文件”。在该文件中，党中央国务院鼓励有条件的地方取消农业税，让农民休养生息。在××年的“两会”上，温家宝总理宣布中国将在年内完全取消农业税。从××年各地的行动来看，国家在农业税改革方面取得的进展是令人鼓舞的。然而，由于长期以来农村基层政权依赖于农业剩余而运作，农民依赖于农业剩余而生存，因此，取消农业税在很大程度上是个加减法的问题，取消农业税后，农民负担会减轻，但原先依赖农业税的农村基层政府收入将会减少。尽管中央决定，由此造成的财政缺口，中央将针对不同省份的情况，分别给予一定比例的转移支付。但是转移支付能解决基层政府的财力缺口吗。如果解决不了，我国能顺利在年之内在全国范围内取消农业税吗。为了研究这个问题，我们近期对在中西部地区率先取消农业税的XX省XX市进行了考察。XX省XX市辖个县区，共有万农村人口。××年农村税费改革时，XX市应征农业税万元，农业特产税万元，“两税”附加万元，合计万元。近年来，由于国家对延安油气资源的开发给予一定的优惠政策，延安经济发展较快，财政收入逐年增长。××年，全市财政收入达到亿元，其中地方财政收入亿元，有个县财政收入过亿元，农业“两税”仅占延安地方财政收入的。由于农业税在地方财政中所占比例已经很小，而征收成本又很高，XX市政府有取消农业税的积极性。从目前来看，虽然取消农业税后XX市地方财政整体上受影响不大，但在不同区县却存在很大的差异。延安地区北部的安塞、子长等原来的贫困县，由于本来农业税的绝对量就较小，地方财政在近几年依靠油气资源超常规增长后，农业税占地方财政收入的比重已经很小了，个别县甚至不到，取消农业税对第1页共8页这些县影响很小，因此，市政府也要求这些区县自行消化财政缺口。延安东部沿黄河的几个经济相对落后的县，如延长、延川等县，由于缺乏油气等资源，农业税占地方财政收入的比重基本在之间，取消农业税将会使这些县的财力出现一定的缺口，而其又无力自行消化，市政府将在中央和省上转移支付的基础上，进行支付。延安南部如洛川、黄陵等对果业严重依赖的几个县，由于原来地方财政对农业两税严重依赖，如近几年XX县区财政收入的以上依赖于农林特产税，取消农业税后，这些地区的财政收入立即形成了巨大的缺口，影响很大。若从对农业税的依赖程度来看，延安的北、东、南部不同区县的情况分别类似于我国东部、西部不同省份的情况。XX市取消农业税的难点在东、南部区县，尤其是南部各县，而全国取消农业税的关键则在中、西部，尤其是西部各省。XX市政府的角色颇似中央政府，面对财政状况不同的地区时，其政策也有所区别。正因如此，我们认为，XX市尽管只是一个地区，但其取消农业税的经验教训对全国也具有一定的借鉴意义。二、取消农业税对农村基层政府的影响从XX市的情况来看，××年取消农业税后，农民人均减负元，因此得到了一定的实惠，农民衷心拥护和支持中央取消农业税的政策。但取消农业税同时也对地方政府产生了很大的影响，主要表现在两个方面：.在目前的财政分权体制下，地方政府财源必将受到一定的影响，基层政府债务会不断加重年分税制在我国实施之后，中央对我国的财政体制进行了重大变革，中央和地方的财源被重新划分，中央政府逐渐将财权上收，事权下放。中央政府的做法很快为下面各级政府所仿效，客观上形成了对财权争夺和对事权推诿的现象，在这种背景下，农村基层政府的财源普遍紧缺。然而，在我国当前的行政管理体制下，下级政府与上级政府的谈判能力是很弱的，下级政府即使不满上级政府的做法，却也对其无能为力。因此，政府级别越低，经费相对于事务就越少，日子就越难过。在年分税制中，农业税被划为地税，若单从征收效率的角度来看，农业税被划为地税是合理的，因为地方政府在为自己征收地税第2页共8页时，积极性才会更高，而且地方政府在和农民打交...
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