社会保障法对失地牧民的权益保护一、牧民失地成因分析（一）生态破坏引发的牧民失地现象我国的草原资源极其丰富，拥有草原面积近4亿公顷居世界第二位，主要分布在XX省、西藏、青海、四川和宁夏等地区。近年来，因草原生态破坏，土地荒漠化引起的沙尘暴及植被的毁灭性破坏严重影响到我国生态环境和牧民的生存安全。长期以来由于过度放牧、矿产挖掘等因素，使得草原面临严重的退化现象，目前我国九成可利用的天然草原出现不同程度地退化，并以每年200万公顷的速度递减。草原生态环境的持续恶化，严重影响草原畜牧业的发展，甚至直接威胁到牧民的生存发展。有关数据表明，“中国现有荒漠化土地中，25%是由于过度农垦造成的，31%是过度砍伐造成的，28%是过度放牧造成的，水资源利用不当造成的占9%”。①由此可见，过度放牧和粗放经营等人为因素是造成草原生态破坏的主要原因。长期以来，对于草原的功能人们认知为养畜放牧的地方，一味的追求牲畜数量的增加。然而1988年－2000年连续的严重自然干旱，及长期的超载放牧，使沙质荒漠草原一度变为沙漠，成为不毛之地。②另外，地方政府盲目发展煤矿业，过度开发草原获取煤炭等矿产资源，缺乏草原生态的可持续发展政策措施，一味为了追求经济效益而大面积开垦草原，兴办各类工厂，或者单纯地追求畜牧头数的增加而不顾草原的承受力，导致草原大面积急剧退化。（二）矿产资源开发过程中的牧民失地以XX省自治区为例，在XX省大草原上，矿产储量潜在价值巨大，居全国第三位，具有成为我国21世纪重要矿业基地和战略资源储备地的资源条件。截至目前，全区已开发利用矿种近百种，主要包括煤炭、石油、地热、铁矿、铬铁矿、锰矿、铜、铅、锌、钨、化工原料矿种等。近年来，由于丰富的矿产资源优势，使得建立在矿产资源开发利用之上的工业化发展尤为迅速，经济增长迅速加快，出现“鄂尔多斯现象”等gdp飞速增长的现象。但是，这样掠夺式的开采就意味着许多牧区、第1页共5页草场被征用，大批以牧业为生的牧民将失去了土地，从而转变成为失地牧民。牧民在征地过程中虽然可以得到一定数目的征地款，但是牧民失去草场就如同农民失去农田，也就失去了最基本的生产资料，当有限的征地款用完后，失地牧民将面临着一代甚至是几代人的生存安全风险。二、失地牧民贫困化现状透析（一）无力应对生态草原破坏及自然灾害造成牧民的贫困化随着草原退化的逐年加剧以及自然灾害对草原畜牧业生产带来的威胁，牧民通常无力应对这些风险，造成牧民贫困化的加剧。畜牧业是牧民的主要生产活动，也是牧民的主要收入来源，牧户收入的75%来源于畜牧业生产。在以往，少数牧民经营管理着大面积的草原，这样就可以在降低畜牧产品成本的同时，维持草原的生态发展。草原畜牧业具有脆弱性的特点，草原生态的破坏通常都要经历数十年的时间才能得以恢复。牧民收入渠道和收入来源的单一性使得牧民在遭受草原生态破坏或自然灾害时，无力应对困境，加剧了贫困化。（二）征地收益不均和政策缺陷造成牧民的贫困化现行的草场征收办法主要依据当地政府的有关规定，由于没有统一的法律规定和执行标准，容易造成征收权力的滥用，征收范围的扩大，从而侵害了牧民的合法权益。征地补偿和安置标准没有考虑到牧民的可持续发展，往往以当前的市场价格予以补偿，草场价值很难得到公平合理的体现。目前对于草场征收对牧民的补偿款往往只考虑到草场的现实收益，而忽视了草场的增值收益，牧民的草场被征收后，虽然可以得到一定数目的补偿款，但是不足以维持牧民的可持续生计。一次性的货币补偿和实物补偿方式虽然简单操作，也容易被牧民所接受，但是大多数牧民不能合理安排补偿款，大多呈现短期消费行为，导致货币补偿起不到社会保障特别是养老保障的作用。另一方面，有些牧民由于疾病或灾害，被迫用草场补偿金解决燃眉之急，最后往往导致牧民贫困的加剧。（三）牧民文化素质低、专业技能差，就业困难导致新一代牧民的贫困化第2页共5页牧民长期以来依靠传统的畜牧业为生，文化素质较低，其他专业技能较差，使得牧民一旦失去草场，就如同失业，很难再就业。牧民失地后难以融入城市生活，自谋出路的牧民拿着...
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