黄河流域生态保护和高质量发展如何做？黄河复杂难治,其根本症结在于水少沙多,水沙关系不协调。主流的解决方案是把水资源作为最大刚性约束，强调生态优先、以水定产，利用调水调沙实现水沙调控、利用经济手段实现水资源节约集约利用、广建水利工程实现洪水灾害以及水土流失治理等。这些方案没能突破水资源约束，导致生态保护、生产发展成本高昂，难以形成以市场机制为主的生态保护和产业发展体系，不具有可持续性。只有沪疆大运河工程，才能大幅增加黄河流域水资源总量，提高流域环境容量，降低生态保护和产业发展成本，实现黄河通航，从而使得黄河流域和长江流域在水资源、水生态、水环境、运输成本等方面处于同等水平，才能降彳氐南M北差距，从而实现黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，“重在保护，要在治理”,“共同抓好大保护、协同推进大治理”,“让黄河成为造福人民的幸福河"。黄河流域水资源量仅占全国的2%,承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务。据统计,2010—2018年黄河流域年均供水量527.04亿立方米,其中地表供水量392.73亿立方米,水资源开发利用率为79.8%,—些支流断流严重，生态用水保障程度偏低。黄河复杂难治,其根本症结在于水少沙多,水沙关系不协调。1919—1960年黄河多年平均来沙量16亿吨,2000—2018年黄河潼关站实测年均来沙量仅2.44亿吨。当前黄河下游发生大洪水的风险依然存在，上游洪水历时长、洪量大，中游三门峡以上的“上大洪水”峰高量大、含沙量高，对下游防洪威胁很大。黄河流域是我国生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最多、生态脆弱性表现最明显的流域，分布有青藏高原复合侵蚀、西北荒漠绿洲交接、北方农牧交错、沿海水陆交错带等生态脆弱区。通过系统分析当前黄河流域水资源开发利用、泥沙淤积控制、防洪减灾、生态环境保护和经济社会发展等方面存在的突出困难和问题，结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，按照〃点线面结合”“五水同治”总体思路，提出重点补齐防洪与水沙调控薄弱环节、加强干支流水环境与水生态系统保护、实施流域山水林田湖草沙全面综合治理等举措，形成保护水资源、恢复水生态、改善水环境、治理水灾害、强化水监管的水战略总体布局和战略格局，并制定流域协同管理的体制机制框架，以维持黄河生态健康，支撑流域高质量发展。1黄河流域面临的形势与问题1.1水资源供需矛盾突出，节水潜力有限（1）水资源开发利用程度高。黄河流域水资源量仅占全国的2%，却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务人均水资源量仅有408m3，为全国的1/5。据统计[19],2010—2018年黄河流域年均供水量527.04亿m3，其中地表供水量392.73亿m3，水资源开发利用率为79.8%，—些支流断流严重，生态用水保障程度偏低。平原区浅层地下水开采量94.7亿m3，占可开采量的81.2%，部分地区地下水超米。（2）径流量显著减少。1919—1975年黄河多年平均天然径流量580亿m3，根据黄河流域水资源调查评价[20],1956—2000年黄河多年平均天然径流量为535亿m3,减幅7.8%。据统计[19],2001—2016年黄河多年平均天然径流量减小为442亿m3,与1919—1975年相比减小23.2%。受人类活动和气候变化的双重影响，未来黄河径流量还将进一步减小。（3）节水潜力有限。黄河流域大部分区域气候干旱，蒸发强烈，主要为灌溉农业区。农业灌溉定额低于全国平均值，仅比北京、天津和河北略高，灌溉水利用系数0.54,用水效率处于国内较高水平。万元工业增加值用水量23m3，仅为全国的一半左右，节水水平达到国内甚至国际先进水平。据测算[21],考虑农业可节转潜力，黄河流域实际毛节水潜力20.37亿m3（上中游17.43亿m3）,净节水潜力14.23亿m3（上中游11.80亿m3）预计到2035年，黄河流域生活、工业总缺水量为77亿〜92亿m3,2050年生活、工业总缺水量为83亿〜114亿m3。1.2水沙关系不协调将长期存在黄河复杂难治,其根本症结在于水少沙多,水沙关系不协调。1919—1960年黄河多年平均来沙量16亿t,2000—2018年黄河潼关站实测年均来沙量仅2.44亿t。为进一步研究水沙关系不协调问题,提出了协调度的概念，计算公式为式中：Cun(i)为研究...
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