关于强力推进市园区发展升级的调研报告年初，市政协主席会议研究决定，把推动我市园区发展升级作为今年的重点调研课题，成立了由余明刚、戴卫丁副主席牵头，部分市政协委员、专家组成的课题调研组。从3月份起，调研组实地考察了全市各个工业园区，走访园区企业20余家；召开园区负责人座谈会11次，召集部门负责人座谈会8次，发放调查问卷50余份，还前往湘潭九华、长沙浏阳和望城、xx市和嘉禾等经济开发区考察学习。在黄曙光主席的指导下，经过多次研究和讨论，数易其稿，形成了本报告。一、我市园区发展升级具备的现实基础我市工业园区起步于上世纪90年代初。历届市委、市政府高度重视园区发展，于2005年、2010年分别下发了《关于加快园区建设与发展的意见》（株发[2005]6号）、《关于进一步支持工业园区发展的意见》（株发[2010]13号）；2008年起实施“5115”工程，2010年打响“园区攻坚”战役，2012年起实施“小5115”工程，园区经济得到了长足发展，为发展升级奠定了现实基础。（一）园区基本情况良好截至目前，全市已建成工业园区11个，其中国家级1个（国家级高XX县区为一区三园），省级7个，市级1个。2012年底，全市园区规划面积361平方公里，已开发面积75平方公里，其中工业用地面积53平方公里，从业人员21.3万人，入园企业1458家，其中工业企业870个，高新技术企业161个（详见表1），园区基本情况良好。（二）园区经济初具规模2012年，我市园区实现技工贸总收入1501.6亿元；园区实现规模工业增加值454.2亿元，占全市的52.3%；实现高新技术产品增加值350.4亿元；完成固定资产投资401.2亿元，占全市的36.5%；上缴税收54.7亿元，占全市工业税收的79.6%（详见表2），园区已成为我市经济发展的主引擎，科技创新的主阵地，产业集群的主推手。（三）园区体制机制创新积累了成功经验第1页共9页从株洲高XX县区被列为“全国十大发展缓慢的高XX县区”起，市委、市政府痛定思痛，下决心推进“园政合一”，从领导体制、财政体制、审批权限、公司运营等方面全面改革，迎来了高XX县区的飞速发展，也为全市园区体制机制创新积累了经验。目前xx区、xx区、xx区实行了“园政合一”，区委、区政府与园区党工委、管委会一套人马，合署办公。xx区金山科技工业园和5县市园区设立了独立的党工委和管委会，作为当地党委、政府的派出机构。高XX县区党工委书记兼任xx区区委书记，管委会主任单设；xx区区委书记兼任党工委书记，区长兼任管委会主任；xx区区委书记兼任党工委书记，管委会主任没有明确；渌口经开区党工委书记由常委、分管工业的副县长兼任；其他园区党工委书记、管委会主任均单设。醴陵经开区党工委书记列席市委常委会议，其他园区管委会主任均为县市区政府党组成员。xx区、xx区、xx区和已完成“一权两制一司”改革的xx市、xx县园区均实行独立的财政体制。高XX县区、醴陵经开区拥有独立的行政审批权限。全市11个园区均成立了园区发展公司。除茶陵外，其它园区公司均属管委会管理（详见表3）。二、我市园区发展升级面临的突出问题经过二十年的励精图治，我市园区有了长足的发展，但客观地讲，2010年“三大战役”（城市提质、园区攻坚、旅游升温）打响以后，园区攻坚战相对滞后，园区攻坚亟待升温，发展升级面临突出问题：（一）整体实力不够强一是园区规模偏小。2012年，我市11个园区的技工贸总收入、规模工业增加值、固定资产投资和上缴税收分别为1501、454.2、401.2和54.7亿元，与长沙差距明显，技工贸总量比湘潭少290.7亿元，固定资产投资比湘潭少83.7亿元，虽然规模工业增加值比湘潭多100余亿元，但上缴税收仅比湘潭多2.6亿元（详见表4）。我市各园区的综合实力排名呈逐年下滑的趋势。2009年，株洲高XX县区在全国54家国家级高XX县区中排名第35位，而到2011年在全国105家国家级园区排名中已下滑至第60位。第2页共9页在全省园区新型工业化考核中，全省20强园区我市仅有高XX县区入围（排名第六），而长沙5个，郴州4个，岳阳3个，湘潭和衡阳各2个，娄底、常德、益阳各1个。二是发展速度偏慢。株洲高XX县区1992年成立，其余园区于2002年逐渐起步，他们在发展初期都保持了50%以上的增速，曾经有...
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