第六章控制性详细规划的实施与管理第一节控制性详细规划的实施本章主要研究控制性详细规划的实施与管理问题•《中国人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行。赋予了控制性详细规划在城市开发，土地出让等方面的法律地位，从而使得控制性详细规划进一步成为我国城市开发控制体系的核心和重要管理工具。•土地出让方面，《城乡规划法》第三十七条可见，控规已经成为城市开发中获取土地的一个必备的先决条件。•建设工程管理方面，《城乡规划法》第四十条可见，控规是建设工程获得批准和开工建设所必备的先决条件。一、控制性详细规划实施的目的与作用•（一）控制性详细规划实施的目的•（二）控制性详细规划实施的作用二、控制性详细规划实施中的角色职能•（一）政府在控制性详细规划实施中的角色职能1.直接行为2.控制、引导行为《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》《建设项目选址意见书》•(二)公民、企事业单位和社会团体在控制性详细规划实施中的作用主动参与遵守管理•城市的建设和发展要靠政府的公共投资，更要靠商业性的投资，所以控规的实施离不开非公共部门的支持。三、控制性详细规划在实施中存在的问题•（一）控制性详细规划在实施中存在的问题的表现•（二）建立和控制性详细规划编制的制度政策体系——强调规划实施•《雅典宪章》•《马丘比丘宪章》四、控制性详细规划的法制化探索•（一）我国控制性详细规划的立法要求1.加强控规的法律支持2.加强控规的体系支撑3.增强控规的技术支撑•（二）国外控制性详细规划的立法现状1.美国区划法2.日本土地使用规划容积率奖励•美国在新区划法中提到的容积率奖励，是用于奖励高密度地区的开发商为城市提供额外公共空间，并按规定增加一定楼板面积的做法。在曼哈顿密度最高的街区,开发商在临人行道一侧每提供一个单位的开放空间，可在高度上增加10个单位的建筑面积，曼哈顿几乎每个大型新建筑都充分利用这一优惠政策，在其设立后至1973年的10多年时间里,仅寸土寸金的下曼哈顿中心就有约4.45公顷(约44500平方米)的公共步行广场由私人提供，著名的如纽约索尼大厦的高质量公共活动空间也是由私人提供。•日本1970年通过的《建筑基准法》增加了容积率奖励策略，规定建筑区内有效公开空地面积比例不低于20%，如果高于20%可依据一定的计算公式获得额外的容积率奖励。并根据规划容积率不同，提供相同空地面积所增加的容积率也不同。规划容积率越高，奖励的建设量也越多。至1986年5月,仅大阪、神户利用这一办法新增设的“公开空地”就有200多块。由于日本处于地震频发区,“容积率奖励”具有双重含义，除在高密度商业区、办公区、住宅区为公众提供休闲场地外，更将其应用延伸于鼓励开发商预留防灾避难场所上。•（三）我国控制性详细规划阶段的立法构建1.采用“法规+控制性详细规划”的综合控制方式通则式判例式综合控制方式2.明确控制性详细规划的法律地位及编制审批和公共参与方式3.制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规指导控制性详细规划的编制4.强控制性详细规划的法定图则与法规相结合五、增强控制性详细规划弹性的探索实施管理监督编制谢谢观赏
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