区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考探索在闭会期间发挥党代表的作用，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。党的十六大提出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这既对新形势下发挥党代表在闭会期间的作用提出了要求，也为如何进行探索指明了方向。在闭会期间发挥党代表的作用，就是将党代会代表由非常任制改为常任制，通过设计代表发挥作用的载体和途径，组织代表开展经常性活动，改变党代表以往只在大会期间发挥作用的状况。*年初以来，XX县区在区党代表中探索实施了党代表活动制度，经过两年的实践，逐步积累了党代表在闭会期间发挥作用的一些经验，也发现了一些问题。为进一步探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式，从更深层次、更广范围上深化党代表活动制度工作，我们对北仑两年来的实践作了一次详细的调研分析，并形成此报告。一、党代会闭会期间发挥代表作用的背景考察1、党代会闭会期间发挥代表作用，是完善党员代表大会制度的需要。根据党章规定，中央和地方的党员代表大会是党的权力机构，但是，在实际工作中，党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难第1页共11页以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能象人大代表那样引起足够重视。因此，在十六大提出要完善党的代表大会制度的新形势下，有必要建起一支“常任制”的党代表队伍，通过经常组织代表活动，丰富代表大会的内容，拓展代表大会的空间。2、党代会闭会期间发挥代表作用，是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”这是总结党的历史经验得出的科学结论。建设社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。而发展人民民主，首先必须发展党内民主，党内民主的好坏，都会对国家政治、经济和社会产生极其重大的影响。党的十六大把党内民主置于关系到党的生死存亡的战略高度，指出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。当前进行社会主义政治文明建设，基本内容就是发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这就需要把党的建设和政治体制改革有机统一起来，特别是要发展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式。发挥闭会期间党代表作用机制的形成，保证了党的各级代表大会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利，必将推进党内民主向更深层次发展。3、党代会闭会期间发挥代表作用，是保障和维护党员权利的需要。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。在闭会期间发挥代表的作用，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，促进党委决策的科学性。对此，党的十六届四中全会要求，“要认真贯彻党员权利保障条例，建第2页共11页立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重...
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