人口与计划生育论文完善人口管理体制增强科学决策能力---浅析十师人口与经济社会发展的关系作者姓名：杨菁工作单位：新疆兵团农十师北屯中学地址：新疆北屯农十师北屯中学邮政编码：836000联系电话：0906--33524371内容提要：改革开放三十年来，十师坚定不移地走人口与经济社会统筹发展道路，紧密结合经济社会发展，努力使人口数量、素质、结构和分布适应经济社会发展的需求，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。三十年来，在人口数量、质量及结构等方面发生了根本性的变化，形成了人口与经济社会协调发展的良好态势。然而，面对十师经济社会发展的新形势和新要求，人口与计划生育工作也存在着一些潜在的问题，因此通过优化人口结构，建立和完善人口管理体制，达到促进我师经济社会又好又快发展的目标关键词：加强人口管理优化人口结构2完善人口管理体制增强科学决策能力---浅析十师人口与经济社会发展的关系1957年7月5日，马寅初先生在其著作《新人口理论》中提出“在新时代，人口不在乎多，而在乎精”，“人口质量的提高是全民德、智体全面提高”。改革开放近30年来，中国已经实现从人口大国向人力资源大国的跨越，正在进行从人力资源大国到人力资本强国的二次跨越。如今，控制人口数量与改善人口结构仍然是人口发展战略必须解决的两大难题，统筹解决人口问题，既要稳定来之易的低生育水平，又要着力解决人口结构方面存在的突出矛盾，关键是在人口数量与人口结构的关系找到平衡点。2002年9月1日，《中华人民共和国人口与3计划生育法》正式颁布实施，这标志着我国人口与计划生育工作迈向了法制化的轨道。改革开放三十年来，十师坚定不移地走人口与经济社会统筹发展道路，紧密结合经济社会发展，努力使人口数量、素质、结构和分布适应经济社会发展的需求，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。三十年来，在人口数量、质量及结构等方面发生了根本性的变化，形成了人口与经济社会协调发展的良好态势。一、十师人口基本概况（一）人口概况。从我师人口变化来看，大致经历了三个阶段，快速增长期、减少期、平稳发展期，从时间上划分，1953年—1983年为快速增长期，人口由建师的3600人，增到89240人；1984年—1990年为减少期，1990年减少到62861人，较1983年下降29.6%;1991—至今为平稳发展期,至2006年末,全师总人口77119人，按性别划分，男性39742人，女性37377人。人口自然增长率3.2‰。为了积极应对人口减少的突出矛盾，从1991年开始，我师陆续从河南等地接收新职4工，至2008年，累计完成新职工安置7000人左右，占全师总人口的9%。（二）存在问题。1.人口老龄化严重。截止2008年末，全师60岁以上老年人13207人，占全师总人口的17.1%。2.第一、二、三产业人口比例不合理。截止2008年末，全师从业人口25854人，其中：第一产业11832人，占从业总人口的45.8%；第二产业4446人，占从业人口的17.2%；第三产业9576人，占从业人口的37%。3.农业人口素质偏低。产生这一问题主要原因包括三个方面，一是第一代军垦相继退休离开工作岗位，第二代军垦不愿从事农业生产；二是从内地移民落实的人员，大多文化程度不高；三是农业人口向二、三产业转移。以183团13连为例：全连175人中，具有大专及以上学历的12人，占总人口6.8%；中专和高中文化程度的11人6.2%；初中及以下文化程度的152人86.8%。二、人口与经济、社会、资源、环境的关系人口的科学发展和和谐的人口环境，是落5实科学发展构建和谐社会的具体体现，其实质就是要坚持人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，也就是人口数量、人口质量、人口结构等都与经济、社会发展相适应，与资源利用、环境保护相协调，以保证人口与经济、社会的协调发展，即满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代满足其需求的能力。首先，人口表层上可以理解为“人数”，这是通常的理解，“人数”问题表现出的就是人口的规模效应（存量效应和增量效应）以及乘数效应，人口的增长的确会带来人口规模扩张的乘数效应放大对资源环境的压力。其次，人口可以理解为“人欲”。人口问题的实质是需求问题，无论性别和年龄，人口是天然的消费...
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