城中村集体资产处置意见为推进“城中村”配套改革，加快城市化进程，切实维护人民群众利益，根据有关规定，现就“城中村”集体资产处置及规范改制，提出如下意见。一、指导思想及基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主、公开、稳妥、有序的要求，以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度和加快城市化进程为目标，依法合理处置“城中村”集体资产特别是经营性资产，维护集体经济组织成员的合法权益，推动企业规范改制，健全社会保障制度，推进“城中村”配套改革，促进经济社会又快又好发展，保持社会稳定。（二）基本原则：———依法、民主、公开的原则。对涉及集体资产处置的重要事项，按照有关法律法规和政策规定，实行民主决策，充分反映民意，力求公开、公平、公正。———社会保障优先的原则。集体资产处置时，优先考虑集体经济组织成员的基本生活保障和相应的社会保障。———资产处置与体制创新相结合的原则。集体资产处置与企业改制、理顺劳动关系同步进行，实现村企分离，建立现代企业制度，规范企业与职工劳动关系。———强化监督、防止集体资产流失的原则。集体资产处置及规范改制过程中，要自觉接受集体经济组织成员的监督和法律监督，各级党委、政府和纪检监察部门要加强监督指导，防止集体资产流失。———有利于促进发展和保持稳定的原则。集体资产处置及规范改制工作，既要有利于促进经济社会发展，又要保证基层组织巩固和社会稳定。二、集体资产的界定和处置程序根据《XX市农村集体资产管理条例》确定集体资产范围，投资主体明确的，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界第1页共4页定产权归属;投资主体不明确的，采取从实际出发、尊重历史、依法协商的办法界定产权归属。处置的基本程序为：（一）清产核资。依法清查登记集体经济组织的全部财产。（二）财务审计和资产评估。集体经济组织按照公开、择优的原则，委托具备资格的中介机构进行财务审计和资产评估，审计和评估结果应向本组织全体成员公布，并报所在街道办事处和区有关部门。（三）制定方案。集体经济组织负责制定资产处置方案。资产处置方案应包括集体资产处置基准日、参加集体资产处置的人员条件和范围、处置依据、清产核资、财务审计、资产评估、处置办法、分配办法、改制形式和社会保障等主要内容。（四）审议表决。集体资产处置方案应经集体经济组织全体成员充分酝酿，广泛征求意见，并经全体成员大会三分之二以上人数审议表决通过后实施。具体表决办法由各村居自行确定。三、集体资产处置的基本办法对经评估确认和产权界定的集体资产，区别非经营性和经营性资产，依法采取相应办法进行处置。非经营性资产按集体经济组织全体成员大会通过的方案，由集体经济组织移交所在社区居委会管理，涉及土地、房屋等资产补偿问题，可由交接双方协商处理，并到土地房产管理部门办理过户手续。其他土地等资源性资产的处置，按照有关法律法规规章的规定办理，收益仍归原集体经济组织全体成员所有，收益分配的原则纳入集体经济组织制定的资产处置方案。土地等资源性资产处置的具体办法由土地管理部门会同有关部门制定。其他经营性资产按照以下办法处置：（一）从资产总额中提取足够额度的资产，用于一次性清偿集体资产处置前拖欠的个人工资、社会保险费等欠薪欠费，处理历史遗留问题和其他有关债务，支持剥离移交的公益事业、公用设施的运行。（二）从净资产总额中按一定比例提取资产，用于支付原村集体经济组织负担的养老补贴和伤残抚恤等，该部分资产仍第2页共4页归集体经济组织成员所有。（三）剩余部分的净资产分配给集体经济组织成员。在优先保证集体经济组织成员应有份额的前提下，参考村（工）龄、职务、贡献等因素，制定分配办法，对贡献突出的给予适当奖励。（四）分配后的经营性资产，采取自愿入股的方式，组建新的公司制企业。仍属全体成员共有的资产，可作为股份进入新公司，也可单独设立保障专户。四、规范改制，设立新公司（一）规范设立形式。原集体经济组织在完成集体资产处置后，严格按照《公司法》设立新公司。已设立...
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