基于全寿命周期管理的水利工程资产综合效益最大化研究摘要:本文根据全寿命周期管理理论和水利工程效益发挥的实际，论述了在水利工程效益发挥中引入全寿命周期管理的必要性和可行性，并从功能、造价和建管水平三因素入手，系统分析了全寿命周期管理与水利工程资产综合效益最大化的关系，提出了将全寿命周期管理理念引入水利工程建设管理、更好地实现水利工程资产综合效益最大化的措施和建议。关键词:全寿命周期水利工程建设管理资产效益新中国成立以来，国家始终把水利水利工程建设放在重要位置，现已基本建成较为完善的大江大河防洪减灾工程体系。但受长期“重建轻管”思想等影响，我国水利工程资产的效益发挥情况并不理想，不少工程设施老化失修严重，有的甚至出现运行困难。如截至2006年底，全国共有各类病险水库3.7万多座，占我国已建成各类水库8.7万多座的43%。水利工程资产效益不能有效发挥的问题，已成为制约水利改革与发展的“瓶颈”与“短板”，如不妥善处理，将会影响经济安全、生态安全和国家安全，影响经济社会发展全局。资产全寿命周期管理（lifecycleassetmanagement）起源于全寿命周期成本管理（lifecyclecost），它以资产为管理对象，以系统工程理论为指导，统筹考虑、系统优化资产生命周期内各个环节，通过不断选择优化设计方案、施工方案和运营维护方案等，在满足安全、效能的前提下追求资产追求资产全寿命周期成本最优，从而实现资产综合效益价值最大化的科学方法，是效能管理（efficiencymanagement）和全寿命周期成本管理在资产管理方面的有机结合。在工程建设管理领域，全寿命周期成本管理又称全寿命周期造价管理。其目标是在保证设计功能可靠性基础上，实现建设项目整个生命周期总造价（含建设造价及运营和维护成本）的最小化。资产效能主要为特定资产在实现管理目标所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映，涉及价值工程中的“功能”和“价值”两部分。根据价值工程（valueengineering）理论，价值（v）=功能（f）/成本（c）。功能的发挥是实现价值的基础，实现价值是效能管理的目标。在一般情况下，资产效能管理的目标与资产综合效益的价值最大化的内涵是一致的。水利工程在项目立项、可行性研究和初步设计等前期工作阶段时，已对其功能和效益进行了预先设计。绝大多数水利工程兼具公益性和经营类的特性，设计时需要对其经济效益、社会效益和生态环境效益等进行经济和社会影响评价。根据价值工程理论，水利工程资产综合效益价值最大化，应以水利工程能按照设计要求持续稳定地发挥经济效益、社会效益和生态环境效益，达到或超出预先设计的功能和效益目标为基本前提。将全寿命周期管理理论引入水利工程管理，其目的就是以水利工程建设管理的全过程为研究对象，通过优化设计、强化管理等手段，统筹考虑、系统优化资产生命周期内各个环节，在提升功能和降低成本上下功夫、在满足安全效能的前提下追求资产全寿命周期造价最低，从而实现资产综合效益价值最大化。一、研究的必要性和可行性(一)这是当前研究现状和水利工程各阶段的不可分割性决定的水利工程的全寿命周期一般包括前期工作（如项目建议书、可行性研究、初步设计等）、建设实施（如施工准备、建设实施、竣工验收等）和运行维护三个阶段，各阶段之间有着密切的联系。当前对水利工程资产效益发挥问题的研究，多数只局限于水利工程建成交付后运行维护阶段的效益发挥问题，忽略了前期设计及建设实施阶段水利工程效益发挥的影响。这些研究方法割裂了水利工程建设与管理的有机联系，虽然从改进管理体制、区域选择等方面取得了不少成果，但由于仅从运行维护的角度进行研究，必然出现“以偏概全”、影响资产综合效益发挥等问题。如因设计和建设形成的“先天不足”的工程，必将在运行维护阶段严重影响资产效益的发挥等。(二)项目前期及建设影响资产效益最大化的问题较为突出，亟待解决“重建轻管”和“建管脱节”问题。多数单位“重建轻管”较为突出，对建设阶段的造价控制较为重视，上项目、搞建设积极，对工程建成后的运行管理考虑不足，造成项目维护成本偏高、管护设施标准偏低等问题。同时...
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