城市房屋拆迁调研报告关于城市房屋拆迁立法工作的调研报告近日，市人大常委会副主任***带领城建环保工作室、法制工作室、市社科院城市所、市政府法制办和市建委的有关同志先后到建设部拜会了***副部长，到天津、南京、扬州三市就当地城市房屋拆迁管理情况进行了调研和考察学习，了解了建设部领导关于拆迁管理改革的指导性意见以及兄弟城市的先进做法和经验，特报告如下。一、建设部领导关于拆迁管理的意见***副部长就城市房屋拆迁工作中的有关问题谈了以下几点意见：（一）国家十分重视城市房屋拆迁工作，准备拟定《拆迁法》，以加强城市房屋拆迁管理工作。（二）目前国务院《城市房屋拆迁管理条例》调整的范围仅限于城市规划区，随着城市化建设的需要，应当对城市城乡结合部的拆迁工作予以足够重视，在国家立法和地方立法中应当考虑将其纳入法律、法规调整范围，以切实保障人民群众的利益。（三）在城市房屋拆迁过程中，无论是政府项目还是商业开发项目，拆迁补偿安臵的标准应当一致。（四）拆迁评估应以即时市场价为准，要建立和完善最低单价和最低安臵面积的保障制度。（五）单纯依靠货币化安臵不能有效地保障被拆迁人的权益，现行的国务院拆迁法规对保障制度没能有效规范，在今后具体管1理工作和立法工作中要切实予以解决。（六）应当减少行政强制拆迁，采用司法强制拆迁为宜。（七）拆迁许可权力不宜下放到XX县区一级，最好按照国务院拆迁法规的规定，由市或县统一管理。***副部长强调，应当树立正确的拆迁指导思想，要切实落实以人为本、执政为民的管理理念。有关拆迁条例、办法规范的重点是约束政府的拆迁行为，切实保障被拆迁人特别是困难第1页共7页群众的安臵问题。要注意减少政府形象工程，充分发挥市场调节作用。二、兄弟城市的先进做法和经验（一）关于拆迁保障制度XX省实行“评估+补贴”的补偿方式，重点强化房屋安臵，建立了多层次的住房保障：一是享受城镇最低生活保障待遇或民政部门定期定量补助且家庭人均住房使用面积不超过7.5平方米的“双困”家庭，由政府新建一批户型小但环境好、功能全的廉租房，由这部分居民按每月每平方米1元的价格承租；二是对于不符合廉租房租赁条件但家庭年收入低于1.8万元且住房或生活困难的被拆迁居民实行“经济租赁房”制度，由其按市场价租赁房屋，政府补贴50%的房租；三是对于收入低于全市平均水平且拆迁补偿所得低于10万元的被拆迁居民，提供经济适用住房供其优先购买，经济适用住房价格约为当地商品房价格的2/3。XX市全面推行“市场+保障”的拆迁政策，重点推进“三个转变”，即推进拆迁补偿由政府定价向市场定价的转变，拆迁行为由政府直接抓向中介机构规范服务的转变，拆迁弱势群体从2买房难向政府托底、综合保障的转变。在补偿水平上，实行拆迁最低单价保障和最低总额保障两条保障线，被拆迁房屋市场评估价格低于最低单价保障线的，按最低保障单价进行计算；被拆迁居民所得货币补偿总额低于最低总额保障线的，按最低保障总额补偿，使拆迁群众买得起房、租得起房，实现“居者有其屋”，大大改善了群众的居住条件。最低单价根据各类区二手房交易价格确定，最低总额保障线根据年度最小户型标准的经济适用住房销售价格确定，以确保居民拆迁后能够得到安臵。与此同时，XX市建立了多层次的拆迁住房保障体系：补偿款在10万元以下的被拆迁居民，可申请购买经济适用房（每平方米1500元至1800元，不到当地商品房价格的二分之一，经济适用住房建设充分发挥政府的调控作用，政府负责土地划拨，控制销售对象和销售价格，房屋建设由开发单位代建）；拆迁补偿款在10万元至20万元之间的被拆迁居民，可第2页共7页购买中低价商品房（每平方米2600元至3200元）。XX市在按市场评估价格进行拆迁补偿的同时，全面推行“831”工程，即每年递增建设一定数量的解困定销房，用于解决人均住房面积不足8平方米、人均月收入不足300元、持有市区户口10年以上的困难家庭的住房问题。按照经济、适用原则和住得下、分得开、人均一间房的要求，房型设计为52、65、75平方米三种。首批定销房的综合平均价格为每平方米790元。其基本特征是“三定一不”，即定向供应...
