财政厅非税收入监管交流材料非税收入的监管，一直是近年来突出的问题。如何有效的解决非税收入监管中存在的突出问题，使之纳入健康运行的轨道，为壮大地方财力，促进经济社会健康发展发挥积极的作用，是摆在各级财政面前的重要课题。对此，我们以创新的意识，将检查与调研并举，大胆地进行了尝试，研究制定了松原地区的非税收入监管中有针对性的对策和机制，取得了令人满意的成效。下面我们将做法向同志们汇报如下：一、突出现实性，把调查研究贯穿检查工作中，是创新非税监管对策与机制的前提。财政监督检查的目的，主要服务财政管理，发现和解决财政管理中存在问题。20*年我们从这一目的出发，结合地方财政工作重点任务，采取检查与调研并举的方式，把规范非税收入监管作为工作重点，努力探索有效对策和机制。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，当前在征收管理上存在薄弱环节，造成财政收入的流失，亟待解决。经过我们几年来对非税征管的检查，发现问题较大，虽然整改建议提出不少，但是问题越来越严重。20*年我们检查发现各执收执罚部门和单位滞缴、截留、坐收坐支非税收入资金27*万元，达到了惊人的程度。对此我们认为，只是收缴和罚款不能从根本上解决问题，只有制定有效的对策和机制，才能规范非税征管，壮大地方财力，才能在市场经济条件下理顺政府分配关系，健全公共财政职能，增强政府宏观调控能力。因此我们从调研入手，利用近六个月的时间完成了对市直部门的非税检查。重点检查了行政执法单位的行政事业性收费及罚没财物、基金以及国有资产（资源）有偿使用收入等情况，并对问题较大的追溯到以前年度。共查出违法违规资金10136万元。其中，查出行政性收费坐支、欠缴财政资金6740万元，白条收费等乱收费124万元，滞留和占用财政专项资金2655万元，国有资产（资源）有偿使用收入、主管部门集中收入违规资金274万元，其他违纪资金343万元。对查出的问题我们严肃处理，对问题较大、处理不了的部门，我们向市政府进行了汇报，市领导高度第1页共4页重视，责令收缴款项，部门一把手向政府做出深刻检讨检查。到20*年末，已收缴共计6342万元。这些问题被查出，标志着研究和规范非税征管到了刻不容缓的程度，为我们创新非税征管对策和机制提供了充分的前提。二、突出针对性，分析原因，归纳整理，是创新非税监管对策与机制的基础。面对检查出的问题，检查组坐下来从堵塞漏洞和治本出发，把问题进行了综合分类，归纳整理。对不同类型的违法违纪行为认真分析产生的原因。通过归纳整理存在六类问题：一是滞留应上缴国库收入。其具体表现是非税收入缴入财政国库的时间延滞，违反了国家对“行政性收费、罚没收入实行“收支两条线”，各级执收、执罚部门应在3日内上缴国库”的规定。二是截留坐支应上缴的国库收入。其具体表现是一些执罚部门和执收单位及其工作人员对按规定收取的款项，不按规定及时缴入国库或财政专户而直接列支。坐收坐支的结果不仅仅是造成了部门之间行政经费使用上的不平衡，还造成了财政资金体外循环，肢解了财政职能，且致使财政资金的流失。三是国有资产有偿使用收入大量流失。其具体表现是国有资源、资产有偿使用收入和国有资本经营收益如房租、固定资产变卖等收入未纳入专户，游离于财政管理之外。四是违规占用专项资金。其具体表现是受利益的驱动，一些执收执罚部门、单位从自身利益出发，不惜采取违规占用应缴资金、公款私存等方法来满足小团体甚至个人利益的需要。现行的非税收入征收体制是谁收费、谁使用，执收执罚部门和单位支配收费资金，即收支挂钩。目前收支挂钩大致有两种形式即差额返还和全额返还。这种收支挂钩的体制与部门利益联系紧密，也就是多收多得，由此产生各执收执罚部门和单位凭借权利收取各项费用，而且基本不受约束甚至躲避监督，相当一部分非税收入转化为单位的福利收入。由于收费的多少与福利水平、个人收入息息相关，所以为保持和扩大既得利益，造成了各执收执罚部门和单位竞相行使职能，制定目标责任制，甚至下达指标，使收费规模日益膨胀，形成了政府分配主体多元化，资金管理混乱局面。五是乱收费等“三乱”现象。其具体表现...
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