一.前言外資主要分為外商直接投資與外債兩類,而此報告是以中國外商直接投資方面的政策及成效為研究主題。中國於1979年正式確立對外開放的工作,吸引外資亦成為首要工作,要達到一定的成效,優惠政策的配合是不可缺少的。自四個經濟特區於1980年成立後,中國對外開放的範圍不斷擴大,到1992年更實行「全方位對外開放」,即中國正式開放全國地區給予外商投資。而優惠政策方面,自經濟特區提供的優惠開始後,範圍也在擴展,而且在法律法規方面更不斷建立及進行修訂,使投資環境得到大大改善,令全國實際利用外資達到一定成效。但由於開放初期是以沿海地區為中心,此項地區傾斜政策使中國沿海地區與內陸地區產生了嚴重差異,從東、中、西部利用外資情況便可反映得到。雖然如此,但外資企業在中國經濟與對外貿易發展中已佔有一個很重要的位置,使中國經濟迅速發展起來,所以中國吸引外資的政策及成效亦達到一定成績。本文第一部份是有關中國對外開放的過程。第二部份是中國為外商提供的優惠政策。第三部份是中國吸引外資的成效。第四部份是外資分佈的地區差異。第五部份是經濟特區利用外資的情況。最後一部份是總結。二.中國對外開放的過程1979年以前,由於當時的國際環境,中國基本上是對外封閉的(1)(1)。直到1979年中共十一屆三中全會,中國政府才將對外開放確立為基本國策和經濟發展的重要部分。同時,把區域性開放定為對外開放的模式,首先開放沿海地區,然後分階段、分層次地逐步向內陸地區推進。中國政府逐步開放大門給予外商投資,希望透過外商來華投資而帶來先進科技及資金去發展經濟。吸引外資除了要不斷加強開放程度外,當中又必須創造一個具有吸引力的投資環境和一些優惠政策協助(見附錄1表1)。三.中國吸引外資的優惠政策(1)(1)對外封閉:在50年代,中國的科技合作伙伴只有前蘇聯和東歐國家。Ⅰ.優惠政策要吸引外商投資,除了為外商提供生產經營的基本保障外,亦須提供各種優惠(2)(2)。自改革開放以來,中國對外國投資者就採取了一系列特殊及配合國情的優惠政策,但是隨著市場的逐步建立,優惠政策的範圍亦逐漸收窄。有關中國給予外商的優惠政策(見附錄1表2,3.1-3.4)。改革開放20年以來,優惠政策都在不斷轉變:(1)稅收方面在改革開放初期(1979—年1983年),合營企業所得稅率一般是33%,甚至優惠是一年免收所得稅,二年減半,但進口的機器設備還要交納關稅。到1983—1992年,隨著開放程度擴大,優惠政策也接著放寬,生產性外商投資企業所得稅兩年三減半,投資總額內設備進口免征關稅。到近年,中國政府鑑於中國已基本建立了市場經濟體制,國有企業再得不到原有計劃經濟體制下的保護性好處,因此,為了使國內企業在較公平競爭的條件下發展,吸引外資的優惠政策也進行適當的調整。在1994年中國根據「統一稅法,公平稅項,簡化稅制,合理分權」的原則,對工商稅制進行改革,取消了五十年代頒布的工商統一稅,對外商投資企業實行統一的增值稅、消費及營業稅;在1996年4月1日起,中國大幅度地降低進口關稅(由35.9%降低到23%),同時亦取消了進口減免稅政策,包括外商投資企業投資總額內設備的進口免稅(3)(3)。(2)土地運用方面:中國土地使用制度的改革,主要反映在土地使用的無償性到有償性的變化上。在1979年,中國開始征收土地使用費,針對對象為中外合營企業(4)(4),1988年9月27日,國務院頒布了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》,採取土地使用稅代替征收土地使用費。1990年5月19日,國務院再發布兩條法規(5)(5),為合理開發、利用及經營土地,促進了城市建設和經濟發展,亦改善了投資環境,引進外商投資先進技術企業和產品出口企業,發展外向型經濟(6)(6)。Ⅱ.中國外商投資主要來源(2)(2)1.對外資優失提供生產經營所需的水,電,運輸條件和通信設施,按當地國企收要標準計收費用;2,允許外商投資企業從境內外籌借資金,外資企業在生產和流通過程中需要借貸的短期周轉資金可由中國銀行先貸放;3.資企業擁有完全的生產經營管理自主權;4.三資企業生產虧損,規定可以從下一年度的所得中提取相應的類額虧彌補;5.為外資企業提供簡便快捷的申請程序,文件規定主管部門審批不得超過三個月等。(3)(3)儲小平《外資投資企業管理》立信會計出版社第188-190頁。(4)...
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