县关于乡镇政府权责不一致问题的调研报告按照省市督导组意见xx县委的安排部署，20**年5月20日至6月5日，我们调研组深入五星、歪子、汉城办事处等部分乡镇（街道）以及国土、公安、食品药品监管等部分县政府职能部门，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论、走访群众等方式，对基层权责不一致问题进行了深入调研。从调研情况来看，县政府职能部门权责不一致问题不太明显，乡镇政府权责不一致问题比较突出。现将调研情况报告如下：一、乡镇政府权责不一致的表现情况乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。在现实当中，由于对乡镇政府职能界定的模糊、乡镇政府职权的弱化、考核体系的不合理等，乡镇政府有限的权力却承担着无限的责任，权小责大、有责无权现象比较突出，乡镇政府成了“万能政府”、“无奈政府”。这严重影响了社会大局的稳定，阻碍了农村经济社会发展。（一）有限的职权，无限的责任。近年来，乡镇范围内有经济收费权或行政管理权的“七所八站”如财政、税收、国土、工商、公安等基本上垂直上级政府部门管理，乡镇的管理权限愈来愈小，调控能力越来越弱。现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权（如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等）。一位干部说，现在乡镇只剩下计划生育一胎准孕证、准生证一项行政审批权了；一位乡镇干部风趣地说：“我们乡镇扛枪，但子弹在县直部门的口袋里，要打枪得找他们要”。在权力萎缩的同时，乡镇承担的责任却越来越大。“上面千条线，下面一根针”，完成上级布置的各种任务是乡镇工作的主旋律，乡镇每年都要签订几十个责任状，承担过多的来自上面的高指标、硬任务，政治、经济、文化无所不管，招商引资、计划生育、安全生产、社会治安、信访稳定、违建拆除、河道采沙等无所不干，党、政、社无所不包，乡镇成了标准的“万能政府”。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，一项接一项，且都要与考核、奖惩挂钩，令乡镇难以招架。有干部抱怨说：“权力一把抓，责任搞批发，任务层层第1页共10页加，乡镇已压垮”。乡镇政府面临这些巨大压力，工作中却存在着尴尬的局面。一方面上面追责、增压，另一方面，却没有相关的管理权限，没有法定的执法权、处置权。部分乡镇基层干部在座谈中说，我们都面临着白河采沙管理任务，可是河道采沙的审批权、执法权都在上面；在建筑方面，规划执法权、土地使用权、违规执罚权都在县里，可是上级的卫片执法却要追究地方责任。一名负责城建的副镇长说，宅基地和生育是农民最重要、最现实的两件事，目前群众有强烈的建房需求和一定的经济条件，但上级多年来不审批农民建房用地。群众无奈只得擅自建设，上级又要求拆除，如果强行拆除，又要发生矛盾，我们是老鼠钻风箱——两头受气。再比如“空心村”整治，乡镇、村费工、费时、费力、费财，整治出来的土地，不仅在经济上没有得到相应的补偿，而且用地指标绝大部分归于上级管理。多年来，乡镇没有可审批的农民建房用地指标，既影响了干部工作的积极性，也影响了农民腾地的自觉性，同时，也加剧了农村违建民房的程度。（二）有限的财权，无限的事权。财政是执政之基，是发展的保障。任何工作没有财力做后盾，都是无稽之谈。农村税费改革前，乡镇有农业税、特产税、农民的“三提五统”来支撑政府的正常运作。农村税费改革后，“分灶吃饭、乡财县管”体制下的乡镇政府赖以生存的财政资金来源逐步断流和枯竭，财政收入大幅度减少，但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。目前，我县乡镇财政主要来源有：上级转移支付、企业税收返还、计划生育社会抚养费返还等。由于近几年企业形势严峻，乡镇财政增收可以说非常乏力。如上庄乡集镇仅有两家月营业额超过两万的工商户纳税，七家小型企业纳税。计划生育社会抚养费是乡镇财政收入的一个重点，也是导致个别乡镇为了增加财政收入，对农村计划外生育以罚代管，放任自流的主要原因。大多数乡镇政府依赖上级的各项有限的财政转移资金勉强度日，个别乡镇则通过想方设法立项目、跑资金，然后用“专款专用”资金去解决乡镇运行经费。据统计，我县15个乡镇（办事处）财政收入超过400万元的不...
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