关于建立和完善城乡弱势群体社会保障体系的调研报告一、xx市城乡弱势群体社会保障工作的基本情况弱势群体是社会转型期间出现的一个特定群体。主要是指那些“凭借自身力量难以维持一般社会生活标准，需要国家和社会扶助、支持的社会困难群体”。主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、天灾人祸的受害者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人群。经过多年的探索和实践，xx市逐步形成了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险及城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、农村特困救助等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务渐趋社会化的保障体系。一是社会保险全面启动。xx市城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险已全部启动运行，除养老保险实行省级统筹外，其余均实行市级统筹。社会保险基金由用人单位和职工个人共同缴纳，地税负责征缴，财政负责监管，社保经办机构负责待遇给付。截止2008年底，全市养老保险参保户数达872户，参保人员4.15万人，其中离退休人员1.3万人，征缴养老保险金1.3亿元，新增参保人员1753人，完成省上下达扩面任务的100%；失业保险参保人数7.5万人，征缴失业保险金2766万元，新增参保人数2110人，完成省上下达扩面任务的98.97%；医疗保险参保职工1598户11.13万人，参保城镇居民14.4万人，生育保险参保职工1598户7.9万人，2009年底覆盖面达到90%；工伤保险参保单位331户，参保人数达到2.13万人。二是城市低保标准不断提高。全市城市低保实行动态管理下的应保尽保和分类施保，保障标准随着城市居民生活水平的提高而相应提高。截止2008年底，享受城市低保对象达2.3万户、5.76万人;保障标准由2006年的125—145元提高到152—176元，月人均补差从2006年76.5元提高到116元，保障面从2006年的14.9%提高到17.45%，比全国城镇平均低保面高出7个百分点左右。三是农村低保有了新进展。全市农村低保工作2006年开始试点，2007年全面启动实施。止今年第1页共10页上半年，全市共保障农村困难群众由2006年6162人增加到23.69万人，发放低保资金由2006年41万元增加到7294万元，保障标准由2006年600元提高到728元，保障面由2006年5%提高到10.24%，月人均补差从2006年22.2元提高到50元，基本上保证了农村困难群众的基本生活。四是新型农村合作医疗制度全面覆盖。xx市2003年开始试点，2007年全面推开，基本实现了全覆盖。2009年全市共有214万农民参加合作医疗，参合率达到95.86%；累计筹集资金5.33亿元，为296.55万人补偿医药费用3.59亿元，参合农民受益面、统筹基金使用率、住院补偿比例、人均住院补偿额分别由试点初期的0.6%、21%、23.5%、652元上升到2008年的56.8%、90.2%、57.2%、1896元，比全省平均水平分别高出1.5%、0.82%、4.6%、645元。五是扶贫开发有序推进。新世纪以来，全市共确定扶贫开发重点乡68个，重点村490个，认定贫困人口89.98万人，其中绝对贫困人口23.06万人，低收入人口66.92万人，贫困面为40.8%。近年来，全市坚持开发式扶贫方针，瞄准农村贫困弱势群体，突出整村推进、劳动力转移和产业扶贫三个重点，扶贫开发工作取得了较好成效。截止2008年底，共投入各类扶贫资金17.31亿元，其中中央财政扶贫资金6.49亿元，“两西”专项资金9492万元，省财政配套资金8290万元，扶贫信贷资金9亿元，天津对口帮扶资金460万元。累计解决贫困人口51.3万人，贫困面下降到20.91%。六是再就业工程稳步实施。积极落实就业政策，针对下岗失业人员中的“4050”人员、城镇“零就业家庭”等，全市共开发公益性岗位安置就业困难对象8443人；发放公益性岗位补贴1836万元，发放社会保险补贴8297人、1523万元；培训下岗失业4.1万人，补贴培训费1083万元；全市3万名下岗失业人员实现了再就业，城镇新增就业人数累计达到7.5万人；加大对“零就业家庭”的就业援助工作力度，做到出现一户，消除一户，基本实现了动态消零目标；落实失业保险待遇，国有企业改制后的失业人员全部落实了失业保险待遇，失业救济金标准从185元提高到340元。七是其它社会救助得到重视。农村医疗救助，2004年开始试点，2006年全面推行，目前共救助1.57...
