我国资源税改革的推行与完善【摘要】随着社会主义现代化进程的不断加快，我国对资源的需求量也在逐年递增，随之带来的资源紧缺问题也在日渐严重，如何建立资源节约型的健康的经济发展模式已是迫在眉睫。这其中，资源税费的改革与完善成为建设节约型经济发展模式的重要环节。资源税改革的呼声也是日渐高涨，实施在即。文章介绍了我国资源税的起源与发展，分析了我国资源税存在的问题，并提出相应的完善对策。【关键词】资源税改革问题完善资源，是指生活资料和生产资料的天然来源，即自然界中没有经过加工而以现成形式存在的一切天然物质材料。我国的资源税则是指对在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人，属于对自然资源占用课税的范畴。我国的资源税的起源最早可以追溯到春秋时期的“官山海”，其以专卖为名，行征税之实，可以说是资源税的萌芽。自春秋时期国家凭借政权从盐、铁等资源取得收入以来，历代王朝都相沿办理。资源税的立法依据《中华人民共和国矿产资源法》规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”我国宪法第五十六条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”这些都成为制定《中华人民共和国资源税暂行条例》的法律依据。新中国成立以来我国资源税的发展完善我国完善资源税的步骤主要分三个时期，第一时期是新中国成立到1984年，第二时期是从1984到1993年，第三时期是从1994年税制改革至二十世纪末，第四时期是二十一世纪的前20年。第一时期我国没有相应的资源税费制度◎1949年《全国税政实施要则》中明确了对盐的生产、运销征收盐税。但是对矿产资源的开采如何课税并没有规定，所以在长达30多年的时间内我国实行的是资源无偿开采的制度。第二时期的主要措施有两种，一是扩大征税范围，二是改进计税方法。1984◎年10月1日，《中华人民共和国资源税条例草案》施行，考虑到当时我国矿产价格不够合理，采掘业困难较大，征收资源税的经验不足等因素，该条例只对原油、天然气、煤炭三种产品开征了资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征税。1986◎年3月26日国务委员兼财政部部长王丙乾在第六届全国人民代表大会第四次会议上所作的关于国家财政预算的报告提出，要对有条件的矿产品实行从量定额征收资源税并得到大会批准。1986◎年6月30日、9月25日，财政部先后发出《关于对原油、天然气实行从量定额征收资源税和调整原油产品税税率的通知》和《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》将原油、天然气和煤炭等3种产品的资源税的计税办法，由按照应税产品的销售利润率超率累进计征改为按照实际产量或者销售量从量定额计征，原油的税额标准为每吨1.00—24.00元不等，国家统配煤矿生产的煤矿税额标准为每吨0.20—4.70元不等，自同年1月1日起执行。1991◎年1月15日，财政部发出通知，调整煤炭资源税的税额标准，规定统配煤矿生产的煤炭税额标准为每吨0.30—24.00元不等，非统配煤矿生产的煤炭税额标准为每吨0.50—1.60元不等，并考虑到部分企业的困难，规定了临时减税额（1992年煤炭价格提高以后即恢复按照规定税额标准征税）。1991◎年12月18日，财政部发出《关于征收铁矿石资源税的通知》，规定自1992年1月1日起对铁矿石征收资源税。铁矿石资源税的纳税人为在中国境内开采铁矿石的单位和个人，计税依据为纳税人的实际销售数量和自用数量，从量定额计征，税额标准为每吨1.15—2.50元，并规定在铁矿石价格没有理顺的情况下采取临时性减税措施（1992年铁矿石价格提高以后即恢复按照规定税额标准征税）。1992◎年1月1日开始对金属矿产品中具有代表性的铁矿石征收资源税。第三时期的完善措施主要是根据实际情况适时调整部分企业和部分应税产品的资源税的税额标准。1994◎年1月1日起实施《中华任命共和国资源税暂行条例》，取消了对尚未开征资源税的金属矿产品和其他非金属矿产品的缓征照顾，并将盐税并到资源税中，此时资源税的范围扩大卫原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐7种，即对所有的矿产资源全面征收资源税，使资源税成为我国税制中征税较...
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