仇保兴副部长在中国城市公共交通协会第四次会员代表大会上的讲话认清形势抓住机遇促进城市公共交通健康发展住房和城乡建设部副部长仇保兴今天，在这里与来自全国各城市公交企业的精英们共聚一堂，共同参加中国城市公共交通协会第四次会员代表大会，我感到非常的高兴。首先，我代表住房和城乡建设部预祝大会圆满成功，同时也向参加大会的代表们和全国公交战线上的同志们致以亲切的问候！下面我讲三点意见。一、要认清一个趋势当前，我国城市化进程发展迅猛，到2011年，我国的城市化率为49.68%，全国近50%的人口住在城市中。下一阶段，城市以什么样的模式发展，是值得每一个决策者都应该认真思考和研究的大问题。在座的都是从事城市公共交通行业工作的，应该明白城市交通模式往往决定着城市发展的基本空间框架。史实证明，国际上现有的两种城市发展模式结果截然不同。一是美国模式。美国在上个世纪50年代，政府大力投资高速公路，鼓励小汽车进入家庭，在此以后，人们就获得了空间上自由寻找居住地的权力，其结果是美国城市的人口密度下降了3倍之多，更多的土地、耕地被占用，生态环境遭到破坏，人们不得不依赖小汽车出行，大中型城市交通几乎全面拥堵，造成美国人均消耗的年均汽油量相当于欧洲人均消耗量的5倍。城市基础设施投资成倍增长，也造成了众多地方政府因收不抵债而破产。二是欧盟模式。这种模式的前提就是坚持大力发展公共交通基础上的紧凑型城市发展模式。此模式既可以节省土地资源，土地得到集约利用，政府的基础设施投资比较节约，同时又可以有效地保护环境，有利于实现节能减排。由于这两种城市发展模式结果有很大的不同。记得三年前，美国的交通部部长访问中国时曾经说过，美国在城市化进程中犯了一个极端愚蠢的错误，当时美国政府过分积极投资高速路建设，高速路的发展对城市空间发展造成了误导性的影响。她说如果美国政府当时的投资有30%用于城市公共交通的话，整个情况就会不一样。美国的机动化和城市化同步发展，再加上错误的投资政策，结果造成车轮上的城市化，车子开到哪里，城市就发展到哪里，结果城市大面积低密度蔓延，犯下了人类城市发展史上最严重的错误。因此，她告诫中国千万不要犯美国式的错误，如果有13亿人口的中国犯了同样的错误，三个地球都受不了。欧盟为什么能保持紧凑型的城市发展模式？先天条件是欧盟的城市化在先，机动化在后，城市发展已经定型了，人口都基本住在城市里了，小汽车才普及性地进入家庭，所以城市蔓延扩张的动力比较小。更重要的是，欧盟各国政府十分重视公共交通和绿色交通的发展。当前，我国是否存在着向美国模式发展的这种危险呢？事实上，这种危险是存在的。我国不少地区城镇化类似当年美国的城市化，机动化和城镇化也像美国那样同步发生，很有可能出现车轮上的城市化。在这样的历史关头，公共交通就起到了对城市蔓延、郊区化扩张趋势的刹车和抑制作用。从某些意义上说，公共交通的发展决定着城市发展模式，也决定着城市发展空间的布局。此外，公共交通从根本上决定了城市节能减排的特征。目前，从世界范围来看，全世界的能耗平均水平是：建筑能耗占所有能耗的32.9%，交通能耗占29.5%，工业能耗占37.7%。而我国建筑能耗占所有能耗的27.8%，工业能耗占60%以上，交通能耗只有10%左右。预计在不远的将来随着机动车保有量的剧增我国交通能耗将会急剧上涨，将会从现在的10%上升到30%左右。我们要清醒地认识到能源消耗结构的这种变化趋势，及其对城市发展带来的影响和产生的严重后果。工业能耗是可以通过提高资源税和能源价格以及科技进步和技术创新等手段来达到节能降耗目的的。可是，如果我们在城市交通模式和建筑设计方面一旦失误，犯下错误，使用者就难以自主进行行为节能，就会带来严重后果，且造成后人不可弥补的损失。实践证明，人类的消费模式决定着城市节能减排的特征。如果我们不大力发展城市公共交通和绿色交通，任凭私人小汽车发展，选择了错误的交通模式，就势必造成交通能源消耗比例的大幅度攀升。一旦人们形成对小汽车的依赖性，小汽车消费模式基本固定了，就很难再改变。试想如果十三亿中国人都驾驶小汽车出行，那...
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