关于改进政府管理方式问题的调研报告根据2003年省政府重点抓好十件大事的要求，为进一步做好深化行政管理体制改革的准备工作，5—6月，省编办会同省计委、财政厅深入广州、佛山、肇庆、云浮等市（县、区）和省经贸委、外经贸厅、药品监管局等部门就改进政府管理方式问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，特别是上一轮机构改革以来，全省各地各部门按照社会主义市场经济发展和wto规则要求，认真实践“三个代表”重要思想，抓住改革契机，采取多项行之有效的措施，切实改进政府管理方式，使政府逐步从过去的微观管理、静态管理和直接管理转为宏观管理、动态管理和间接管理，从单一的行政管理转为运用经济、法律、行政手段的综合管理，取得了明显的成效。（一）努力创建服务型政府。各地各部门立足于为企业、社会和群众提供公开、透明、高效、优质的服务，逐步从“管制型”政府向“服务型”政府转变。近年来，不少地方成立了各种形式的行政服务中心，将政府部门涉及行政审批和收费的主要事项集中起来，实行联合或集中办公，向社会公开办事程序、服务承诺、办理时限、收费依据等，向广大群众、企业和外来投资者提供“一站式”服务。如xx市市直30多个单位在市行政服务中心设立了办事窗口，6个单位设立了特派员窗口；xx市将21个直接面向企业、具有行政审批职能的部门集中起来，在市行政服务中心联合办公，对所有行政审批项目均实行“一站式”管理、“一条龙”服务和“一个窗口”收费。行政服务中心的设立，大大缩短了审批时间，提高了办事效率，改进了工作作风，杜绝了“三乱”行为，改善了服务质量，营造了良好的投资环境，深受广大群众和企业的好评。省直部门也结合自身工作实际，在建立提高行政效率、降低行政成本、改善服务质量的新型工作模式方面进行了积极探索和实践。省外办实施“一站式”审批服务，简化办事程序，提高办事效率，对外窗口处室做到办事内容、第1页共7页程序、时限、结果、责任人和投诉电话“六公开”，推行服务承诺制，自觉接受群众监督；省药品监管局推行“窗口办公”，建立“首问责任制”和“服务承诺制度”，其业务受理处于2002年12月1日起正式挂牌服务，对有关药品、医药器械许可证和广告批准文号的审批事项实行窗口受理，极大地方便了基层和群众办事；省公安厅积极开展警务规范化建设，确定出入境管理、派出所、车管所、户政、消防五个与人民群众利益密切相关的重点业务部门为试点部门，统一推行窗口办证制度。县级以上公安机关普遍设立综合办证厅，实行受理、审核、审批、制证、发证“一条龙”工作流程，得到社会各界的赞扬。（二）全面实行政务公开。实行政务公开是改进政府管理方式的重要手段。各地各部门都将实行政务公开作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，作为建设“民心工程”、“阳光政府”的重要举措来抓。首先，建立健全了政务公开机制。一是进一步建立健全了政务公开责任制，明确了各级领导和有关部门的责任；二是建立了听证制度，对影响广大人民群众公共利益的重大决策，通过听证会进行论证；三是建立了政务公开审批制度，成立领导小组对政务公开的内容进行审议；四是建立了政务公开评议制度，由纪检、监察等部门定期邀请人大代表、政协委员、社会各界人士对各级政府政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议；五是建立了政务公开反馈制度，通过新闻媒体等渠道向群众和社会各界反馈；六是建立政务公开备案制度，各级政府及各部门及时将政务公开的具体内容报上级和本级政务公开领导小组备案。其次，进一步规范和完善了政务公开的内容、形式和监督手段。在内容上，公开的事项主要有：事关经济社会发展的重大决策，与群众利益息息相关的投资、审批事项及各级机关的职责范围、办事内容、依据、程序、时限、结果、服务承诺、投诉办法等。如省环保局主要在六个方面实施政务公开：环保法律法规和政策、环保行政审批程序和时限、污染源监督管理的原则和要求、收费的依据和标准、环境违法行为的处罚依据和量罚幅度、干部职工道德规范和廉政守则。在形式上，一是第2页共7页设立固定的政务公开栏；二是编印政务公开手...
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