第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共16页农地市场的发育：非农经济、粮食市场与产权边界赵阳【专题名称】农业经济导刊【专题号】F2【复印期号】2007年04期【原文出处】《改革》(重庆)2006年12期第5～14页【作者简介】赵阳，中国农业大学中国农村政策研究中心研究员，中央财经领导小组办公室。（北京100017）【内容提要】20世纪90年代以来，中国农村土地使用权的转包发生率呈上升趋势，表明土地承包权的稳定对土地租佃市场可能已经产生正面的影响。农村地区的非农产业发展以及农民工向城市的转移是促进土地市场发育的重要动力之一；粮食（产品）市场对土地要素市场的发育也存在影响。同时，土地调整构成了对农民产权稳定预期的损害，特别是当土地调整的范围打破村民小组的所有权边界时，将会显著地抑制农民的土地租佃交易行为的发生。在土地的集体所有制前提下，必须充分尊重农民的土地所有权边界。【关键词】农地市场/土地调整/产权制度在中国农地制度特殊的产权结构下，农民承包地的流转和土地市场的发育及其与现有土地制度的关系一直是学术界关注的一个重要问题[1][2][3]。从理论上来看，农户之间因为人口变动、非农就业发展等因素引起的人地关系的不平衡可以通过定期的或不定期的土地调整来平衡，土地市场存在的必要性大大被减弱。事实上，土地调整的基本功能和土地市场是相同的，只不过两者平衡人地关系的手段不同。土地调整是靠行政分配的手段，而土地市场则是靠市场交易，也就是农户间的土地（使用权）租佃。所以，有的学者指出[4][5]，土地调整制度和土地市场的发育之间必然存在着较强的替代关系。有了土地调整制度，土地市场就难以发育起来，相反，那些土地市场发达的地区，就是那些不再进行土地调整的地区。但是，从全国各地的实践来看，土地调整是一种在中国农村家庭承包制度下极为普遍的集体行为。（注：2003年笔者组织的一次大型农户调查中，发现土地调整现象也还普遍存在，而这是在《农村土地承包法》颁布一年以后的事情。）根据抽样调查的数据显示，即便在一些非农经济比较发达的地区，也同样存在比较频繁的土地调整现象。而且经验资料显示，在这些地区，土地市场的发育即农户间的土地租佃行为也较为普遍。这些现象给本文的探讨提供了驱动力：为什么两种互相替代的制度形态在中国农村并行不悖、共同存在？进一步说，既然那些缺地的农户可以通过行政手段（土地调整）直接分配到土地，为什么他们还会愿意付出地租从其他农户手里租地来种？在这种形式下发育起来的土地市场和一般意义上的土地市场有什么不同？究竟是哪些因素在决定着农地市场的发育？通过对土地市场形态的描述和建立一个解释土地租佃行为的数量模型，本文试图回答上述问题。在此之前，先对现阶段中国农村土地流转和租佃市场的现状做一个描述性的考察，为后面对土地市场的分析提供一个制度背景。一、土地的流转和市场发育的现状第2页共16页第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共16页在当前的中国农村，土地在农户间的变动除了土地调整和土地租佃市场这两种形式之外，还有被称为“土地流转”的中间形态（注：“土地流转”是个比较宽泛的概念。严格说来，土地租佃市场也属于土地流转的一种形态。但由于本文将对市场租赁行为进行专门研究，所以将士地租佃（转包）市场单列出来研究。）。这种流转既不同于行政性的土地调整，又不是农户间自发的租佃交易行为，而是混合着村集体组织大量参与的各种土地使用权交易形态，这当然与当前农村土地所有权性质及其具体内涵有关。（一）土地流转的形态现阶段，农村土地流转的形态主要有如下几种：1.“四荒”（注：由于历史的原因，一些地方大量存在的荒山、荒坡、荒沟、荒滩（简称“四荒”）。）地的拍卖。这种形式突破了30年的承包期限，允许延长使用期。山西、陕西、山东、黑龙江、云南、湖南等地已开始推行“四荒”地拍卖制度。这种制度分别创立于山西的吕梁和山东的枣庄。拍卖的过程一般是：首先进行土地利用规划，然后分片划界并评定拍卖定价；在有关部门和单位的监督下进...
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