第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页台灣因應中國農業政策變革的策略07/2003作者田君美、段昱良一、台灣農業面臨的挑戰台灣於1960年後，農產品出口值開始落後於工業產品，且工業部門吸納了大量的勞力與資金，從而農業面臨困境，政府逐於1972年宣佈「加速農村建設九大措施」，1978年提出「提高農民所得加強農村建設方案」、「設置農業機械化基金促進農業全面機械化計畫」，1982年提出「加強基層建設提高農民所得方案」，1983年提出「培養八萬農業大軍」，1984年更提出「加速基層建設增加農民福利方案」、「發展精緻農業」等。但是，台灣農業係屬小農家庭農場經營規模，經濟效率不顯著，影響農業資源生產力的提高，導致生產不利的局面；而農民所得偏低，更引發社會公平的爭議，並影響農民的生產意願；再加上農村與都市生活水準及建設的差距，影響年青人留農的意願，導致80年代的若干促進農業發展的相關措施效果不彰。造成當時農業困頓的因素大體可區分為內在因素與外在因素，內在因素包括：基層農會功能降低、農產品產銷失調、農民政治地位低落、外國農畜產品大量入侵、農業資源受公害污染。外在因素包括：農業資本大量流入非農業部門、農業勞動人口大量移入非農業部門、低糧價政策與高農用品價格政策、政府投入農業資本持續下降、工商業與農業發展不均衡。再檢視近十餘年來台灣農業發展客觀環境的變化，除產業結構改變外，也由於兩岸經貿交流的日趨熱絡，中國農產品經由間接貿易或走私進入台灣市場，直接影響台灣的農業生產及農民所得；再加上台商赴中國進行農業投資，外銷到國際市場，造成兩岸農產品在國際市場上的競爭，間接影響台灣農產品在國際市場的地位。其次，政府積極加入世界貿易組織（WTO），擬開拓更廣闊的經貿和外交空間，但就農業而言，則未來隨著市場的開放，補貼的縮減，將會受到相當程度的衝擊，部分農產品因競爭力不足，生產將相對減少，甚至萎縮，影響農業的生產與發展。就農業內部發展及資源使用狀況來看，農業總產值占國內總產值的比重、農業使用耕地面積、農業勞動力及複種指數也大幅下降，由此顯示，台灣農業的發展面臨嚴重的停滯，雖然每年政府均提出提高農業經營效率，強化國產品市場競爭力，加強農村建設，增進農民福祉及促進生態和諧等農業政策總體目標，但證諸事實並未收到立竿見影的成效。第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页雖然農業能提供非經濟性的功能，例如保障基本糧食安全，舒適的景觀及促進生態平衡等，這些是其他產業所不能取代的，亦非經濟成長率所能量化的。但是，若站在台灣資源相當有限的考量下，則應該儘速對未來台灣農業發展的方向與策略做一定位，同時也應站在資源有效利用的觀點，積極規劃農業資源轉移的對策與具體的措施。要解決台灣農業問題，必須正確認清台灣發展農產品的環境，台灣土地資源不甚充裕，一般初級產品及工業原料等，國內生產不足，尤其是農產加工原料如小麥、玉米、大豆等，幾乎全賴進口，在台灣生產根本不具競爭力，對不具競爭力的其他農產品也要調整產業結構，減少生產，因此，如何加速移出部分農業資源，包括農民、農地，來供工業或服務業使用，才是解決台灣農業問題的根本之道。因此，在不妨礙主要糧食供應及自然保育之情況下，部分農用資源應迅速移至利用效率較高的產業。近年來台灣耕地面積及農業就業人口已逐年減少，這是經濟發展過程中的自然現象，目前政府當局的要務就是加速協助引導這些資源的平穩轉移，使移轉出來的農業勞動力能適得其所，因為解決台灣農民轉業問題，才能解決台灣農業生產過剩、農產品滯銷的問題。在農地利用方面，要使水土資源能在合乎自然保育之條件下，成為國人家園的屏障，而非成為破壞人民生命財產的元凶。目前燃眉之急是，台灣農業屬於小農經濟型態，缺乏經濟規模，技術效率也難發揮，生產成本偏高。在加入WTO後，台灣必須履行承諾，調降農產品進口關稅，取消非關稅保護措施，並削減境內支持，這意味著加入WTO後，台灣不僅要拆卸關稅壁壘，各種人為的貿易障礙也必得...
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