第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共26页矿产资源补偿费征收与矿山储量动态监管主讲：王敏中南财经政法大学博士注册会计师律师矿业企业的特殊性（一）矿产资源的有限性和不可再生性（二）矿产资源分布的不均衡性（三）矿业投资的高风险性（四）矿业企业经济效益的递减性（五）矿业基建投资的持续性（六）矿山作业场所的移动性带来开采条件的复杂性（七）矿业工作和生活环境的艰苦性（八）矿山生态环境的广泛破坏性（九）矿山企业生产投入原料的特殊性（十）矿业效益的后续性矿业企业税费负担重，高于加工工业，缺乏自我发展能力，矿业面临严峻的挑战1、税改后增值税增幅大2、矿业企业增加了新税种，加重了矿业企业的税费负担3、税改后城建税和教育费附加增加矿产资源开发中造成的环境污染相当严重1、工业固体废弃物成灾2、植被破坏，生态环境恶化3、水污染比较严重4、地质环境问题日益严重5、空气污染矿难不是越来越多，而是逐渐在减少解放前，中国的矿难十分频繁；解放后，中国的矿难有两个高发时段，一是大跃进的时候，最多一年死了6000多人；二是九十第2页共26页第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共26页年代中期。现在国有重点煤矿平均每百万吨死1人左右；地方煤矿是5人左右；小煤矿死人将近17、18人。与过去纵向比，中国每百万吨死亡率一直呈下降趋势，80年代死8.7个人，现在死4.64个人。但如果横向与世界其它产煤大国比，就会发现，美国50年代1.27个人，现在0.03人，我们每一百万吨煤死人率到90年代中期将近美国的200倍。如果说美国是发达国家，也可以与印度比。在各项经济和人类发展指标方面，印度都无法与中国比，但说到煤矿每百万吨死亡率，中国却是印度的10倍。一是监管对象有问题，一是监管机制有问题。凡是经济高速发展的时期，就会产生对能源的高需求和高开发，这时往往是矿难的高发期。就拿代表世界经济水平的美国为例，也经历了一个事故多发、加强立法和管理、最终进入一个安全状况明显改善的过程。美国的煤矿生产和事故多发期发生在生产和技术都比较落后的19世纪末、20世纪初期。当时是每年6％的矿工死亡，6％的残废，6％的暂时失去劳动能力，加起来每100个人里有18人会碰到这样的事情，情况最严重的是1907年，那年死了3000多个人，美国历史上最大的矿难也发生在这年的12月份，一次矿难就死了362人。拿美国今天的"结果"和中国现在的"过程"进行比较是不合适的，只有用类似的发展阶段比较才是合理的。我们比人家晚起步一百年是一个不能回避的事实。一是来自于国有煤矿经营者的问题，以前实行的是软预算二是来自乡镇煤矿的问题，第三是矿工的问题，第四是地方政府有问题，监管机制的问题则是，1999年前，中国的煤矿监管机制有两个特点：一是煤炭系统的煤炭安全检查机制只管国有矿，排斥了乡镇领域——而恰恰是这部分为事故高发区；二是监管机构都隶属于负责煤炭生产的行政机构，自己监管自己。这从制度安排来讲，缺陷是明显的。美国的煤矿安检人员每年必须进矿山检查4次，中国根本不可第3页共26页第2页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共26页能做到，因此中国的监管往往是事后的惩罚而不是事先的防卫。这也跟总体的指导思想有关系，总的思想就是发展经济，其他东西都可以等，包括社会公正，包括环境保护，包括安全生产；这就变成上边有这种偏好，底下更加严重。煤矿生产美国先后出台了十几部法律，最重要的是1977年出台的安全法律。美国的矿难在1907年达到最高点后，随着政府监管的增加而开始下降；下降最快是1930年代罗斯福新政时期，政府出台一系列措施加强监管；到二战时期，政府放松了监管，死亡率开始出现徘徊。二战后，继续加强监管，到1977年，就降到很低，2003年，美国整个煤矿产量比中国低一点，但总共只死了53个人，是我们的一个零头。扔掉的煤够用10年三大因素致煤炭资源浪费严重有关调查显示，我国煤炭企业的资源回收率平均只有40%左右，小煤矿的资源回收率...
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