第8组区域经济协调发展农业政策、粮食产量与粮食生产调整能力*——基于中国省际动态面板模型的实证分析陈飞范庆泉高铁梅（东北财经大学经济计量分析与预测研究中心116025）内容提要：农业政策成功与否不仅取决于政策的实施环境，更主要取决于农民对政策刺激反应的强烈程度。为分析我国农业政策的实施效果，本文利用Nerlove提出的适应性预期模型对我国粮食生产调整能力及农业政策的影响效果进行了实证研究。基于1995～2008年中国省际农业面板数据，利用动态面板的GMM方法分别估计了农业政策对小麦、稻谷、玉米作物播种面积、单位产量及总产量的影响，并对我国粮食生产调整能力及农业政策影响的长期效应进行了定量分析。实证结果表明，随着政府对农业投入的增加，我国粮食生产的调整能力逐渐增强，各项农业政策对粮食生产均具有显著正向影响，其中，农业支出政策和农村固定资产投资是拉动我国粮食产量增长的最重要因素。但预期价格水平对粮食产量的影响相对偏弱，市场经济的价格杠杆作用并不明显。关键词：粮食生产调整能力、农业政策、适应性预期模型、动态面板GMM方法一、引言1999～2003年期间，受政府退耕还林工程、城市扩张和开发区建设、乡镇企业和农民建房占用耕地等诸多因素影响，我国农业耕地面积共计减少2.06亿亩，粮食总产量也随之从1999年5.1亿吨下降到2003年的4.3亿吨①，国内粮食供求关系一度紧张，粮食生产安全问题引起了全社会的高度重视。2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》强调，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。在2006～2010年间，中国政府又连续5年发布以“三农”为主题的中央一号文件，着重强调农业问题的战略地位，并陆续出台了粮食直补、取消农业税、增加农业财政支出等各项惠农政策，放开粮食购销市场，加强和改善粮食宏观调控，取得了显著成效。自2004年以来，我国粮食产量实现了连续6年的快速增长，并于2009年达到历史最高水平5.3亿吨。粮食产量的大幅度提高，是否表明我国当前的粮食综合生产能力②已经能够保证国家的粮食安全？从国际环境来看，世界粮食产量增长正在逐渐放缓，需求不断增长，库存持续下降，粮食价格上涨，部分国家粮荒引发社会动荡，保证我国粮食安全的外部环境并不稳定。从国内环境来看，由于人口增长、农产品加工业的发展以及工业用粮的增加，我国的粮食需求在不断增长。图1描述了*本文得到国家自然科学基金项目资助，项目号：70673009。作者简介：陈飞，1973年1月，男，经济学博士，副教授，东北财经大学数学与数量经济学院、经济计量分析与预测研究中心。中国数量经济学会会员。①①数据来源于2009年《中国农村统计年鉴》。②②粮食综合生产能力既表现为一定的粮食产量，又包含了一定的粮食生产潜能，它是国家粮食安全的核心基础和关键内容，是实现粮食安全目标的基本手段。第1页共15页图11995～2009年我国粮食净出口曲线（万吨）-6000-4000-2000020004000600019951997199920012003200520072009编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页我国粮食净出口曲线的变动情况，自2003年以来，我国粮食净出口量开始为负并逐年下降，2009年达到近年来最低水平-4894万吨，表明我国粮食需求的增长速度要高于粮食产量的增长速度，粮食供需缺口逐年增大。从2010～2020年的中长期来看，中国粮食综合生产能力依然偏弱，确保粮食安全的基础并不牢固（马晓河等，2008）。因此，研究农业政策工具对粮食生产的影响效果和影响方式，对于确保国家粮食安全具有重要意义，同时又可以避免粮食价格冲击对农业生产和宏观稳定所带来的不利影响，现已成为我国政府和学术界普遍关心的重要问题之一。近年来，国内外学者对粮食生产的研究非常广泛和深入，主要包括粮食生产的风险分析、粮食价格的波动分析、粮食产量的波动分析、粮食生产函数的构建、粮食生产发展战略与政策支持等方面内容。较具代表性的研究有，Johnson,L.G.（19...
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