城建环资工委关于市《土地管理法》实施情况调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员:根据市人大常委会2014年工作安排,5月中下旬,市人大常委会城建环资工委的同志在常委会副主任陈建辉的带领下,围绕耕地保有量、耕地占补、违法用地查处等九个方面内容,深入到市国土资源管理局、xx县、xx县、xx县、xx县,采取听取汇报、召开座谈会、现场察看、听取意见等形式,对我市的《土地管理法》贯彻实施情况进行了调研,现将情况报告如下:一、我市贯彻实施《土地管理法》基本情况近几年来,我市各级政府及国土管理部门深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻实施《土地管理法》,严格落实“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,坚持依法依规、合理利用、节约集约、严格管理,既有效保护了耕地资源,又保障了全市经济社会发展对土地的合理需求。一是耕地保护力度得到加强。为严格守住两条保护红线,我市认真贯彻落实最严格耕地保护制度,建立了责任型、管护型、建设型三位一体的耕地保护体系。市政府每年与县(市、区)政府,县(市、区)政府每年与乡镇政府层层签订耕地保护责任状,将耕地保有量和基本农田保护任务逐级进行分解,并将耕地保护责任落实情况纳入政府年度目标考核,确保责任目标落到实处。2013年末我市实有耕地面积688.37万亩,比省政府确定的耕地保有量指标超出102.32万亩,较2012年末净增1.31万亩;基本农田面积493.87万亩,超出规划确定基本农田保护指标任务1.68万亩。二是严格执行耕地占补平衡制度。全市把实现耕地占补平衡制度作为保持耕地总量不减少、质量不降低的重要举措,严格实行先补后占、占一补一的规定,建立完善耕地占补平衡统筹管理机制,加大耕地后备资源查找力度,2012—2013年,我市非农建设经批准占用耕地共2.37万亩,实际新增耕地4.8万第1页共4页亩,耕地占补相抵净增2.43万亩。大力推进土地整理工作,实施土地整理建设规模18455.26亩,总投资3788.79万元,新增耕地109.97亩。三是用地报批、出让规范有序。我市严格把好用地预审关,减少项目占用耕地,优化国土资源开发格局。2012-2013年,我市共获得省政府批准农用地转用和土地征收共309批(宗),用地总面积6.25万亩;批准征收集体建设用地0.53万亩,基本满足了我市工业化、城镇化用地需求。强化土地出让管理,严格执行土地出让招拍挂制度,严格年度利用计划管理,加强地价管理。2012年以来,全市共出让土地1321宗,面积43995.35亩,实现土地收益145.4亿元。大力开展土地出让金旧账追缴,全市共催缴出让金欠款9宗地共计8.7513亿元。四是土地执法监察力度加大。实施台账管理制度,完善批后监管机制,加大闲置土地处置和区位调整力度。建立市、县、乡、村四级执法监察网络,认真开展土地卫片执法工作,加强违法用地责任追究,有效维护了全市土地管理秩序。2012年以来,全市共立案452宗,结案452宗,没收违法建筑面积29.27万平方米,拆除违法建筑面积2.42万平方米,收回土地1.32公顷,罚款1811.53万元,处理相关责任人149人。二、存在的主要问题我市贯彻实施《土地管理法》的情况总体是好的,并取得了一定的成效,但仍遇到一些新情况、新问题。主要有以下几个方面:1、保护耕地与用地需求矛盾突出。我市土地资源非常短缺,2013年末我市实有耕地总量688.37万亩,人均只有1.045亩,低于1.52亩/人的全国平均水平。为有效保护耕地,国家在土地管理上实行宏观调控和用途管制,建设用地实行计划指标管理。2012-2014年省下达我市的用地指标分别为10900亩、11200亩、11320亩,而我市每年新增建设用地总量需求超过3万亩,缺口非常大。2、耕地占补平衡任务艰巨。虽然我市在实现耕地总量平衡和动态平衡的基础上增加了耕地面积,但所补充的耕地以旱地为主,占优补差、耕地建在山上的情况时有发生,且因耕地后第2页共4页备资源短缺,普遍坡度较大、分布不均衡,开发难度大、成本高,落实耕地占补平衡任务十分艰巨。如我市广丰、玉山等县山多田少,农民建房、国家基础设施建设等硬性需求占用耕地,而要实现“占田补田”,就很难落实。3、违法用地现象时有发生。一些地方政府领导干部依法用地意识不强...