科学发展观视域下城镇化承载力问题探索伴随着20世纪70年代全球性人口膨胀、资源短缺、生态环境恶化等一系列问题的爆发，许多国际机构、政府组织和学术界相继开展了不同尺度区域承载力的研究，既包括土地、水、矿产等单一要素承载力的评价，也包括资源复合系统、生态环境系统、区域系统承载力的评估。当前，我国已步入工业化、城镇化快速发展阶段，2009年，我国城镇人口总量为6.22亿人，城镇化率达到46.6%；2010年，我国城镇人口总量接近6.5亿，城镇人口比重达到47.7%，较2009年提高了1.1个百分点。在保持持续较快增长的同时，我国城镇化的发展仍有很大潜力。根据相关研究，2015年前我国城镇化水平将超过50%，到2020年，城镇人口约有六成；到2030年约占七成。从客观规律和近年来我国城镇化发展态势来看，未来20年我国将处于城镇化的快速发展阶段。按照目前的人口规模来推算，我国城镇化水平每提高1个百分点，就意味着将有近2000万农村人口进入城镇，这必将从居住、生活、学习、就业等方面创造巨大的消费需求。城镇化率的提高，将导致资源开发与利用强度在持续增大，导致区域系统的快速演化。特别是以城乡转型发展为特征的城乡系统演变及其状态，日益成为协调城乡关系、统筹城乡发展科学决策的热点与难点问题。正因为如此，只有着力提高城镇综合承载能力，稳步提升城镇化发展质量和水平，才能进一步挖掘和释放我国雄厚的需求潜力。一、城镇承载力面临的问题改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病。这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时，也给城市系统的正常运转和可持续发展埋下了不容忽视的隐患。（一）城镇人口无限膨胀多年来，中国的城镇化建设偏重主观愿望而忽视地理基础的承载能力主要表现在人口的急剧增加和对资源的掠夺式利用，无限的人口膨胀、无限的扩张性建设，最终使城市不堪重负。据有关资料介绍，深圳“十一五”计划将常住人口控制在900万以内，可目前深圳实际管理人口总数接近1450万，流动人口1200万。如此高密度的人口,给深圳城市发展、管理、社会治安和计划生育、环境保护等各方面工作带来巨大压力[1]，对深圳城市可承载力构成严峻挑战。近年来，深圳资源“瓶颈”问题凸显，城市发展空间不足，水、电、油、运全面紧张。另据资料介绍，建国后西安城市建成区面积从约20平方公里猛增到160多平方公里，市区人口也从约20万猛增到约300万。巨大的生存压力迫使西安对地下水资源进行掠夺性的开采。由于地下水开采过量，曾使大雁塔出现沉降、倾斜，市内出现地裂缝10条，形成在地表露出明显的地裂缝总长度约40公里，地裂缝展布范围约150平方公里。每到夏季，西安就会出现水荒，有的地方停水长达一个多月。据2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》，到2020年时，北京的总人口规模要控制在1800万人。但是,到目前为止,北京市的常住人口和外来人口的总和已经超过2200万人。不可否认的是，特定条件下，城市的人口承载力总是有限的。如果目前的资源供给能力不发生变化，人口无限增长，那么迟早会达到极限。（二）城市建设过度扩张在城镇化快速发展的推动下，在“国有”和“集体”这两个相地土坷垃的土地管理体系中，寻找各自发展路径的城市和农村都在扩张利用土地。而与此形成鲜明对照的是，随着城镇化的快速推进，国内不少城镇陷入了土地承载力不足的困境，据测算，按照一些城市现在的发展速度，未来5年将用完2020年的城市用地指标。一些地方政府把城市建设作为扩大投资、拉动经济增长的重要途径，超出本地财力，盲目扩大城市规模，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，大搞绿化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城镇化成本。另外，扩张后的城市功能不完善、不匹配；城市基础设施的发展与土地利用的规划和发展脱节，就业聚集地与居住区相路甚远；一些城市的地下管网、环境治理等基础设施建设较为滞后，不能满足城镇化快速发展的需求；道...
VIP
