中改院改革形势分析会观点综述一、对农村土地制度改革的反思⒈当前我国“三农”问题之所以再次引起全社会的关注，都与农村土地制度和农民组织有直接或者间接的联系。中改院跟踪农村土地第二轮承包和《农村土地承包法》立法研究的过程，自至××年进行了年的土地问题研究。“赋予农民长期而有保障的土地使用权”这个观点，首先是由中改院提出来的，被中央制定政策时所采纳，并成为《农村土地承包法》的立法宗旨。《农村土地承包法》颁布了，各方面的评价很高，但从××年月日开始执行至今，一年零一个月的实践看，其效果并不理想。这不能不引起人们的反思。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为，把“农村土地制度创新与农民组织发展”这两个议题放在一起讨论非常好，土地制度和农民组织有非常密切的联系，它们往往互为因果，发生的变革也紧密相联。农村土地制度创新不引入农民组织建设是没有出路的。他指出，《农村土地承包法》出台以后，土地承包关系到底是稳定还是不断变革，要深入调查研究，因为它最终涉及到整个体制问题。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林教授认为，现在看，农村由土地引起的经济纠纷、社会纠纷，包括农民同基层政权组织的矛盾，都与土地关系直接地或间接地联系在一起。“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的紧迫性，比十五届三中全会提出这个问题的时候更严峻，更是一个全局性的问题。农业部产业政策与法规司副司长张红宇认为，土地问题一直是我国“三农”问题的核心。不管在过去、现在、还是将来，土地的生存或保障、收入、就业等三大功能是始终存在的。目前在农民收入多元化的情况下，土地收入依然占％；农村劳动力尽管有亿流动大军，有亿在乡镇企业，但是仍有亿在经营土地，还有万从事畜牧业、渔业生产的也要依靠土地。现在我们谈土地问题依然不过时。土地问题任何时候都是热点、重点和难点。“中改院这么多年，孜孜不倦地抓住这个问题做文章，第1页共9页抓住了核心”。农业部农村改革实验区办公室综合处处长朱守银认为，政府和各利益群体对农村土地可以随便征、随便要、随便使用，证明农村土地产权的外部性很强。都来争夺农民土地利益，本身就是一个问题，只有“无主”财产才可能出现这种状况。⒉《农村土地承包法》出台了，农村土地问题及其矛盾纠纷却越来越严重，事实已经表明了农村土地制度设计的矛盾。迟福林认为，《农村土地承包法》出台了，相关法律规定也出来了，但近年出现的农村土地问题却越来越多。原因就是近几年城乡“二元制度结构”没有彻底打破，使整个社会发展过程中的矛盾越来越突出。同时，农村土地制度安排不合理，已经成为一切矛盾的重要根源。王景新认为，出现这种问题，可能是现代化进程中一定要付出的代价，也可能有基层干部对现行法律和政策理解的偏差而执行不力的因素，但最根本的是农村土地制度设计本身有问题。国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊认为，集体所有制内涵着一种矛盾和冲突。集体是什么，边界不清楚，农村土地制度改革其实已经很深入，但问题仍然没有解决，表明整个体制还存在问题。国务院发展研究中心农村经济部副部长徐小青谈到，所谓集体所有，在许多地方实际上就是村干部所有。村干部说了算，什么法律，什么土地管理制度，他可以不管不顾。这到底是怎么回事。确实需要我们反思。中国农业大学人文与发展学院法学教授任大鹏认为，尽管从宪法开始就明确土地分为国家所有和集体所有，但我们始终把集体所有看作是一种类似国家所有的方式，所以才有了先征用、再出让等。实行最严格的耕地保护、用途管制制度，在一定意义上成为限制农民的一种措施。中国人民大学农村发展研究所严瑞珍教授认为，家庭承包责任制在历史上起了很好的作用，但它是否适应现有生产力发展水平，是否在很多方面已经成为生产力发展的阻碍，还有没有必要完全地、一点不改动地把它保留下来，有必要研究。我们老讲“长期的”、“有保证的”，但长期到什么时候。能不能有进一步的思路。第2页共9页中国社会科学院工业经济研究所曹建海研究员认为，目前的土地市场是政府垄断下的市场，农村的土地制度依附于国家的土地征用制度，是依附...
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