论“全面小康社会”条件下的工伤保险制度建设党的十六大提出了我国新世纪全面建设小康社会的宏伟目标。劳动和社会保障方面的具体目标是：社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。现实表明，劳动和社会保障已经成为全社会最关注的热点和焦点问题之一。这说明，社会保障制度是否健全，是整个社会大众生活水平和生活质量的一个重要标志。要实现全面小康社会的目标，劳动和社会保障事业必须要有全面的发展和提高。全面建设小康社会，需要建立比较健全的社会保障制度，这就对社会保障建设提出了更高、更为紧迫的要求。社会保障体系的内容十分广泛，包括社会保险、社会救济、社会福利等内容。在我国，社会保险是社会保障体系的核心内容之一，而养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险构成了社会保险的五大基本项目。经过最近几年的努力，“两个确保”成效显著，医疗保险进展迅速，一个具有中国特色的社会保险制度体系框架已具雏形。相对来说，在社会保险五项目中，工伤保险的开展还相对滞后，主要表现在立法层次较低，执法力度较弱，社会统筹覆盖面较窄，社会化管理水平不高等几个方面。这在一定程度上影响了社会保障体系的健全，甚至影响了社会稳定。有的同志形象地把社会保险五项目形容为人的五指，缺少哪一项，都不是完善的社会保险体系。而工伤保险，在我国现阶段以及今后的社会发展过程中，发挥着十分重要的社会“安全网”和“稳定器”的作用，需要予以优先发展。工伤保险是对职业伤害实行赔偿的社会保障制度，职业伤害包括劳动者工伤事故和职业病两类伤害。在世界历史上，19世纪末，英、法、德等早期工业化国家确认了《职业危险原则》，原则承认，国家工业化给社会创造了巨额财富，同时也容易发生难以抗拒的意外人身伤害和职业病危害。《原则》同时还确认了雇主负责职业伤害的必要性和对受伤害工人实行“无过失赔偿”（也称“无责任赔偿”）的合理性。根据“无过失赔偿”原则，雇员工作中发生事故，无论是雇主的疏忽还是受害人、同事的粗心大意引起的，甚至雇主根本不存有过失，雇主也应进行赔偿；雇主支付职业伤害赔偿金是一笔“日常开支”，就象修理和维护设备的保养费和必须支付工人工资一样；赔偿金应该是企业所负责的一部分管理费用。“职业危险原则”和“无过失赔偿原则”是世界工伤保险制度核心的、最重要的原则。100多年前，正是在这些原则的作用下，在西方工业化国家产生了现代意义上的工伤保险。在世界范围内，工伤保险制度的建设都列为了世界各国社会保障制度的重要的、优先开展的项目。据国际劳工组织统计，到20世纪末，世界上近180个国家建立了工伤保险制度，约占国家总数的80%。与西方先进工业化国家相比，我国工伤保险制度建设至少晚了半个世纪，直到20世纪50年代，我国的工伤保险制度才开始建立，并且，我国工伤保险制度是在高度计划经济条件下建立的，是“国家保险”或“企业保险”模式，直到20世纪80年代，才开始了真正适应市场经济需要的工伤保险制度建设的探索；1996年，原劳动部在总结各地经验的基础上，颁发了《企业职工工伤保险实行办法》（劳部发[1996]266号），工伤保险由“企业保险”向“社会保险”迈出了一大步，标志着我国工伤保险制度建设取得了阶段性成果。尽管如此，目前我国工伤保险制度建设还存在以下几方面问题：工伤保险立法层次较低，法律强制力不够。目前，我国工伤保险制度执行的是原劳动部颁布的部颁规章，即《企业职工工伤保险实行办法》（劳部发[1996]266号）。由于立法层次较低，法律强制力较弱。虽然全国大多数地区执行了266号文件的标准，一些地区也进行了工伤保险费用的社会统筹，调整提高了工伤保险待遇，均衡了企业之间的工伤保险负担，保障了工伤人员的合法权益。但整体上看，工伤保险工作推动较为迟缓，截止20xx年底仅有4300多万职工参加了工伤保险社会统筹，少数地区甚至还未执行266号文件的标准。一些地区、行业拒不执行266号文件，主要是因为其法律强制力不够。在这种情况下，一些工伤保险纠纷难以解决，少数工伤职工的合法权益得不到保障，影响了社会保险社会“稳定...
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