重大决策社会风险评估研究摘要：本文对三门峡水库决策和上海杨浦大桥收费决策两个案例进行了分析，借鉴利益相关者理论构建了重大决策相关利益群体图。本文认为重大决策的社会风险评估应通过对决策过程中的重要利益相关者行为进行分析来识别。通过研究发现，在决策问题的识别阶段，决策制定者和媒体容易导致决策的社会风险；拟定决策方案阶段，决策制定者和企业投资者容易导致决策社会风险；决策方案选择阶段，各利益主体的博弈容易导致决策的社会风险。关键词：重大决策；社会风险；识别；方案AnalysisonmajorpolicyanditssocialriskevaluationAbstract:TakingSanmenxiaReservoirEventandShanghaiYangpuBridgeTollEventasexamples,thispaperselectedStakeholderTheoryastheanalysisframeworkandanalyzedmajorpolicydecisionsanditssocialrisksandfinally,thispapergivesthediagramofstakeholderinmajorpolicydecisionmaking.ThispaperarguesthatmajorpolicydecisionsanditssocialriskshouldbeanalyzedandrealizedaccordingtoStakeholders’behavior.Afterthediscussion,thispapergainstheconclusions:duringtheprocessofriskidentification,policymakersandthemediaareeasytoleadtodecisions’socialrisk;duringthepolicymakingprocess,policymakersandtheinvestorsareeasytoleadtorisks;duringthepolicyselectionprocess,thestakeholders’gamingiseasytoleadtosocialrisks.Keywords:0引言随着经济社会转型的深入开展，政府在转型中的作用越来越明显，其社会决策、经济决策、政治决策等对我国未来的发展方向起着关键作用。与此同时，政府的决策也面临着风险。而风险最大的就是社会风险和经济风险[1]。决策的社会风险主要是指由于政府决策出现问题而导致社会矛盾加剧、社会冲突增加以及社会断裂的风险。在我国经济社会转型过程中，政府决策导致利益相关者的平衡关系受到威胁，产生和诱发了诸多社会矛盾。由于社会的稳定是经济、政治发展的基础，因此，对政府的社会决策进行风险管理，尤其是对于重大决策进行风险研究，则具有重要的现实意义。1研究综述重大决策对国家和社会的影响重大，必须要进行缜密研究讨论后才能做出。重大的界定标准有四个，分别为决策设计的利害关系人范围是否重大，决策结果是否会造成长期和永久不可弥补的不利影响，决策的实施成本是否巨大，决策事项是否被实践证明需要规制[2]。张茜（2010）对地方政府决策的参与主体进行了论述，认为地方政府决策的参与者是具有实质性影响力的个人，如行政首脑、政府职能部门负责人，地方权力机构，专家和社会中介机构，政府其他职能部门等[3]。孙国良（2011）认为政府决策参与者有领导、行政官员（官僚）、论证人员（利益人）和被调研单位或人员等[4]。这些利益者会处于自身利益的考虑对决策风险评估所需信息进行隐瞒或篡改，导致信息不对称和逆向选择的产生。就政府决策风险的影响因素而言，李金河等（2009）认为，社会重大决策需要考虑人的因素，决策的风险评估应当从人的因素方面进行评估，这些评估的主要考虑因素有：一是民意，一些地方政府由于考虑不周甚至忽略，导致决策只反映了决策者的意志而非民众的意愿，因而社会风险较容易发生；二是合理性，避免有些决策明显不合理，却被很多不相关因素所左右，导致决策的社会风险，如面子工程；三是合法性，如关门决策、封闭决策，由政府领导直接对决策进行决定，不符合民主和法制的基本规定，这些决策往往备受质疑；四是正当性，即政府重大决策应当合理界定决策权，党不能代政、政不能代企。在政府决策的风险评估研究方面，何翔舟（2008）提出，政府的决策风险有成本风险和收益风险两种，风险越大，则风险的溢价也就相对越高，政府决策的风险收益与成本呈正比[5]。因此，政府决策的制定应当根据风险程度的大小进行，在无风险的情况下，政府决策取决于公众的接受程度，边际效用随公众接受程度的增加而递减，同时总效用随公众接受程度增加而增加。而对于有风险的情况下，则可通过风险控制来使风险决策获得风险效用。目前我国学者对重大决策的社会风险研究主要集中在对...
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