法律顾问以案释法制度“以案释法”：谈谈自然灾害汇报材料的撰写方法自然灾害是人类依赖的自然界给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，它包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害，可造成人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等一系列后果。鉴于自然灾害的危害性，当自然灾害突然来袭时，人类就要采取积极的应对处置措施，开展有效的赈灾救治工作。因此，能撰写一份全面客观反映灾情的汇报材料，为上级领导指挥现场的抢险救灾提供重要决策依据，这是机关文字工作者必须掌握的一项基本技能。下面，以XX省XX县区XX县区发生6.5级地震为具体案例，详细谈谈如何撰写灾情汇报材料。8月3日，鲁甸发生地震后，相关部门立即启动国家应急救援体系，当地迅速开展抗震救灾工作。为保证救灾有序有力、科学有效，假设XX省政府主要领导将于灾后立即组织相关部门负责同志赶赴鲁甸召开现场办公会议。会议将听取灾情汇报，并安排部署下一阶段抗震救灾工作。为此，XX县区委、县政府要提供一份详细的灾情汇报材料。笔者认为，要起草好这份灾情汇报材料，务必要注意以下几个问题。一、全面系统地掌握各种自然灾害的应急处置对策自然灾害发生以后，为切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和危害，通常都会采取相应的应对处置措施。灾情汇报材料关键是要全面客观地反映当地在抗灾救灾中的应对处置情况，因此，全面系统地掌握各种自然灾害的应急处置对策，这是起草灾情汇报材料的一个重要前提。首先，要加强预警预判。要针对可能发生的各种自然灾害，强化信息收集、处理，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对何时发布、通过哪种方式发布预判结果、是否启动应急预案、由谁负责组第1页共5页织有关部门启动应急预案等，都要进行明确规范。不能灾害发生了才告诉大家，做事后诸葛亮。其次，要制定应对各种自然灾害的预案。应急预案的内容应当包括：组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。灾情发生后，相关部门依据灾害的范围大小、缓急、严重程度等，启动救灾预案。国务院已于2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的应急预案，在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。第三，要建立有效运作的组织体系。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。第四，要全力做好人员救助和财产转移，最大程度地减轻人员伤亡和财产损失。生命至高无上，应对任何自然灾害，首先要考虑人的生命安全。72小时是救援的黄金时段，要不惜一切代价全力做好救援工作，这是重中之重的一项工作。第五，要消除致灾因子，做好次生灾害的防范。自然灾害通常是由致灾因子造成的，在自然灾害的应急处置中，要考虑如何及时消除致灾因子，这些属于治本之策。比如说水土流失，如果不加以防治控制，会造成山体崩塌、滑坡和泥石流。因此，在自然灾害的汇报材料中，不仅要回顾总结当前抗灾工作，还要着眼于长远，对如何从根本上消除引起灾害的隐患提出相关要求，同时还要有防范和消除次生灾害的措施与办法。第六，要尽快恢复灾区的生产生活秩序。包括损毁的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施如何组织抢修，灾民的生活如何安排，灾后重建工作如何开展等等，这些问题都需要统筹考虑，科学合理有序地予以解决。尤其要满足和保障群众基本的生活需求，体现人文关怀。第2页共5页第七，灾害的评估和防范。这个问题最容易被人为地忽略。事实表明，很多自然灾害与人为因素有关联...
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