如何实现信访工作“一控制两下降”目标要求2005年年底，省委、省政府根据近年来我省信访工作形势和胡锦涛总书记的重要批示，适时确定“一控制、两下降”目标，并进一步提出2006年全省信访工作的具体目标，是完全必要和正确的。××市委、市政府对此高度重视，及时组织各级政府负责同志层层学习讨论，广泛深入调查研究，把实现“一控制、两下降”目标，作为2006年全市信访工作的主要预期目标和工作重点，通过完善工作机制，制定可行性工作措施，确保这一目标得到实现。对于如何实现“一控制、两下降”目标要求，我们认为首先解决工作中的认识问题，分析产生信访的原因，有的放矢采取一些对策，根据××市的具体做法，谈一粗浅的认识和对策，供各级领导参考，不妥之处请予指正，以利于进一步提高工作水平。分析当前信访工作，我们认为：实现“一控两降”，提高素质是关键。毛泽东同志说过，思想路线确定后，人的因素是关键。当前出现的大量信访问题，尤其是基层农村和企业产生的大量集体上访和群众性事件，绝大多数与我们的干部有直接关系。分析这些问题产生的原因，突出表现在基层一些领导干部和工作人员有法不依、执法不严、违法不究，不作为和乱作为，在权力面前，胆大妄为；在利益面前，巧取豪夺；在工作面前，得过且过；在群众面前，飞扬跋扈。对党的路线、方针、政策和工作业务不学习，不研究；对社会关系中的潜规则，厚黑学无师自通，游刃有余。“三务公开”、退耕还林、拆迁补偿、城市客运、企业改制、项目建设等工作中，这些现象都能得到集中体现。干部素质的低下，直接导致群众利益的伤害，是产生大量信访问题的根本原因。因此，实现“一控两降”的目标要求，从源头上治理信访问题，提高干部素质是关键。实现“一控两降”，完善机制、健全制度是条件。近几年来，越级上访和缠诉缠访高位运行的另一个重要原因，就是我们的一些工作机制的滞后性和法律制度的缺项。如乡镇一级对村级干部缺乏有效的隶属管理，造（更多精彩文章来自“秘书不求人”）成了村级管理失控；困难人群的司法援助和一些司法部门的唯利是图，造成群众“信”访不“信”法，涉法缠访问题与属地管理之间的矛盾，使上访人屡接屡返，地方政府苦不堪言；上级部门的无序多头重复立案，领导干部随意批示，助长了信访人的上访意志，使下级部门疲于应付；违法信访行为由于公安部门的配合不得力，使部分人把大规模上访作为要挟各级组织的有效手段，一些人已经充分认识到，组织大规模信访，收益远远大于风险。另外，一些法律和制度方面的缺项和冲突，造成基层处理信访问题的困难。如……、信访“三级终结”后继续缠访问题、处理历史遗留问题中，信访事项不受溯期制约的矛盾等等情况，是各级政府和组织处理信访的现实困难，也是形成越级访和缠诉缠访的一些重要原因。实现“一控两降”，切实解决信访问题是重点。群众反映的问题绝大多数是有道理的或有一定道理的，这些问题都是涉及到群众切身利益的事情，影响着群众的生产和生活，必须得到及时、妥善解决。从××市目前群众信访的内容看，主要是……及其它问题。这些问题涉及人数众多，而且大多数是低收入和贫困人群，极易诱发大规模群体事件和越级集体上访行为。这些问题不能及时妥善解决，将会严重影响各地方的经济建设和社会秩序稳定。因此，务实地解决信访问题，是实现“一控两降”目标的工作重点。实现“一控两降”，落实工作责任是保证。群众为什么要越级上访，其中一个重要原因就是基层一些领导干部不负责任，惜才、惜力，得过且过，能哄就哄，能拖就拖，言而无信，引起群众上访。另一方面，一些人为了达到某些个人目的，组织、串联、煽动群众集体上访，不达目的不罢休，一而再，再而三聚众滋事，而一些领导干部，不愿承担责任，患得患失，放任自流，甚至违反政策破格解决问题，花钱买平安，息事宁人，产生了严重的负面影响，使一些人把聚众上访看作一项快速致富的捷径，看作一项产业，乐此不疲。从“双向规范”角度看，对各级党政领导干部和职能部门的责任落不到实处，必然导致信访问题的产生；对违法上访行为不进行有效的打击，必然导致重复缠访的延续。因此，...
