农田水利设施产权制度改革探析［摘要］XX市水利设施的产权、后续管理等问题日益突出，成为制约农田水利发展的主要瓶颈。2015年1月，水利部、财政部、国家发展改革委《关于公布全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》，将XX市的临猗、稷山两个县列入全国100个试点县。文章从XX市两个改革试点县的水利实施建设、典型经验、存在风险等方面，进行了分析评价，对农田水利设施产权制度改革有一定的借鉴作用。［关键词］水利设施；产权制度；改革；XX市XX市作为XX省重要的农业基地和粮棉产区，农田水利设施的建设、发展和管理，对农业生产发展、农村工作稳步推进和农民生活水平提高具有非常重大的作用。近年来，随着各类农田水利工程设施的投入运行，人们对工程权属、管理维护等问题越来越重视。XX市范围内的提（扬）水泵站、自流灌区、机井灌区等农田水利设施，种类较多，建设时间久远。目前，农田水利设施与农业经济发展不相适应、不相协调，农业用水矛盾日益突现。为进一步明晰农田水利工程产权，鼓励农田水利工程投资多元化，增强农田水利基础设施抗御自然风险的能力。2015年1月，水利部、财政部、国家发展改革委《关于公布全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》将XX市的临猗、稷山两个县列入全国100个试点县。1改革试点完成情况1.1XX县区XX县区总国土面积1339km2，下辖14个乡镇375个行政村，总人口58万人。耕地面积10万hm2，其中有效灌溉面积8.23万hm2。水利设施有夹马口、泉杜、杨范、元上、回龙、尊村（东下、仁里、郇阳）、大嶷山7个万亩引黄泵站，1处城乡供水一体化工程，236处小高灌，3384眼农灌机井，5333km固定渠道（含末级渠系2520km）。确定纳入改革范围的灌溉面积8.23万hm2，覆盖全县14个乡镇，375个行政村。水利设施数量3942处，其中：机井3384眼，灌溉面积1.78万hm2；小高灌236处，末级渠系2520km（涉及322个行政村），灌溉面积第1页共5页6.44万hm2。XX县区通过采取“实行建管一体化、建立项目建设管理公开公示制度、探索完善项目补助方式、改进项目管理方式、产权确权和移交、搞活经营权、建立落实工程管护经费的长效机制、鼓励和扶持‘斗渠管理委员会’为主体的农民用水协会的发展”等措施，有力地推进全县农田水利设施产权制度改革工作顺利开展。1.2XX县区XX县区总国土面积686km2，共辖7个乡（镇），200个行政村，总人口35万人，总耕地面积3.8万hm2，有效灌溉面积3.05万hm2。共有各类水利工程设施1617眼（处），其中：大中型灌区2处，小水库2座，提水泵站124处，机井1470眼。试点核心区涉及XX县区稷峰、西社、化峪、蔡村、翟店、太阳、清河7个乡镇，70个村庄，107处农田水利工程，灌溉面积0.6万hm2。XX县区按照“明确四权两责，构筑体制框架；强化五大支撑，完善运行机制；建立三大平台，推进改制进程”的工作思路，全面完成了提水泵站、小型水库、机井和塘坝等107眼（处）工程设施的产权制度改革和创新运行管护机制工作。目前，各工程总体运行平稳，取得了明显的成效。2采取的典型做法2.1黄灌区“斗管会”模式XX县区按照“谁投资，谁所有”的原则，按不同类型工程确定不同的管理模式，累计建立农民用水合作组织187个，推行协会、斗管会、斗长三级管理模式。协会负责与灌区单位对接，制定并上报各斗管会用水计山西水利划，审核、拔付分会的维修经费、管理费；斗管会负责本村用水计划的制定、浇灌顺序排定、水事纠纷化解、水费上解等工作，组织落实维修养护工作的开展，维修养护经费的测算与发放；斗长负责本斗各户浇灌顺序的排定、水费收缴、斗渠维修养护等具体工作。2.2建管一体化模式XX县区黄灌区小高灌———大嶷山，位于XX县区城西北26km处，海拔692.5m，土厚水深，到20世纪末一直属纯旱地。2008年以后，当地农民先后筹资5000余万元，兴建小高灌1处，控制范围涉及临猗、万荣两县四乡11个村，灌溉面积0.15万第2页共5页hm2，彻底解决了当地农民的灌溉用水问题；在用水管理方面，大嶷山高灌吸收灌区内群众代表组建了XX县区大嶷山农民用水协会，成立了55人的专职运营维管队伍，保证了灌溉设施的完好率，提高了灌溉用...
