公务员录用制度存在的缺陷及完善我国社会保障制度的缺陷及完善北京理工大学珠海学院文法学院刘雪滢519085【摘要】改革三十多年来，我国社会主义市场经济体制建立形成，作为其重要组成部分的社会保障制度建设也取得了巨大的成绩，为保障我国社会主义经济建设发挥了重要的作用。本文从当前社会保障制度建设实际出发，分析其缺陷和不足，就如何完善社会保障制度建设进行探讨和研究。【关键词】社会保障制度；缺陷；完善一、我国社会保障制度的主要缺陷不足分析（一）社会保障法律体系亟待完善自从我国开展社会保障制度相关改革以来，中央政府和各级地方政府先后出台了一系列的社会保障方面的法律法规，这些法律法规成为我国社会保障体系的法律制度基础。但是，从我国当今的社会保障事业发展来看，我国的社会保障制度存在着一定的滞后性，其一我国到目前为止，尚未形成统一的社会保障法律规范，《社会保障法》仍处于探讨、论证阶段，没有出台，其二已出台的地方性社会保障法规立法分散，相互之间缺乏统一，部分条款存在矛盾，在对社会保障法相关问题时，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决，一定程度上处于无法可依之状态。（二）社会保障管理机制有待加强从目前社会保障管理机制来看，仍存在诸多管理缺陷。从宏观管理上来看，我国的社会保障管理层次较低、体制不健全。现行的我国社会保障体系来看，大多数地区市县统筹，少数地方实现省级统筹，各地统筹分散，缺乏统一性。同时，对社保基金的总体管理中，投资渠道单一，缺乏有效管理，基金保值增值能力不强。从微观管理上来看，对各主要社会保障基金的管理中，在社保基金管理上存着管理漏洞较多，企业逃避参保、提前退休、退休金冒领等问题较为严重存在，在失业保险方面，第1页共4页有效甄别参保人员、重新就业继续领取失业保险金等管理问题较为严重存在，在医疗保险方面，参保人、非参保人、医疗服务机构等对医疗基金侵蚀的违规行为仍一定程度存在，需加强管理。（三）社会保障社会化程度不高与西方发达国家相比，我国社会保障从覆盖面上来讲，存在着社会化程度不高的问题，具体体现在城镇社会保险和农村社会保险两个方面。城镇社会保险方面，目前城镇参加社会保险的单位人员，多为国有、集体企业和人员，日益壮大的民营、个体经济形式和人员参保率较低，城镇社会保险没有实现全覆盖，社会化程度较低。农村社会保险方面，与发达国家不同，我国有50%左右的人口居住在农村，农业人口的社会保险覆盖面极低，覆盖面小，社保待遇标准低，许多地方存在空白化的问题。（四）社会保障面临人口老龄化的挑战据2010年的全国人口普查显示，从人口普查的结果来看，我国60岁以上人口与占总人口的比重已达到11%，我国已经步入老龄化社会，成为典型的“未富先老”国家。人口老龄化对社会保障的开展带来一系列的问题，一是将导致城镇养老负担系数大幅增加，医疗费用也将随之加重；二是社保基金收人“空账运行”比较突出，无法满足支出需要，且年度赤字规模呈逐步扩大的发展趋势。人口老龄化带来这一系列社会保障问题，如果解决不当，将对整个社会保障制度带来严重影响。二、对完善我国社会保障制度的对策措施思考（一）加快社会保障法的立法进程，将社会保障纳入法制化轨道从世界各国的发展经验来看，将社会保障制度纳入法制化轨道是社会经济发展的必然趋势。针对目前我国社会保障制度法律体系不完善的缺陷，应重点做好《社会保障法》的制定和社会保障法律体系建立完善两方面工作。一方面，加紧《社会保障法》的制定工作。针对目前我国社会保障法律法规层次较低的问题，国家立法机关必须加快制定出台《社会保障法》，第2页共4页将社会保障工作纳入法治化轨道。另一方面，形成统一规范完善的社会保障法律体系。在《社会保障法》出台的基础上，国家有关法律部门要努力构建以《社会保障法》为核心的，健全建立完善《社会保险法》、《社会福利法》、《社会优抚法》、《优待抚恤法》等法律，并对各地区的相关社会保障法规条例进行完善统一，形成系统化的社会保障法律法规体系。（二）强化社会保障管理，提高社会保障工作能力一是要建立...
