浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：积极运用价格杠杆促进节能减排政策研究宁波市发展改革委赵宝根引言积极运用价格杠杆促进节能减排，进一步深化资源环境价格改革，是今后一个时期价格改革的攻坚战，也是建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措。其目的旨在通过建立反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，打破资源环境瓶颈约束，引导资源高效配置、生态环境合理补偿，全面落实科学发展观，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，通过完善资源产品价格体系，合理制定可再生资源之间差比价关系，向市场发出正确的价格信号，限制高能耗、高污染行业，鼓励新能源、可再生能源的开发和利用，促进企业在“减量化、再利用、资源化”为主要内容的循环经济发展中，寻求各种资源使用的最佳替代效应。改革开放以来，我国国民经济虽然保持了较快的增长速度，但仍未能摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效率”粗放型增长模式的束缚，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。其重要原因是我国资源环境价格杠杆的调节作用失灵和错位，资源环境的成本没有得到真正体现，资源环境价格严重偏低，既没有反映资源的有限性或稀缺性，也没有反映资源环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。简言之，没有把资源开发和消耗过程中产生的成本和损失及未来利益都包含到价格中去，进而无法让资源环境使用的外部成本内部化，导致资源环境的掠夺性开发和低效使用的现象相当普遍。因此，积极运用价格杠杆，进一步加快和深化资源环境价格改革刻不容缓，意义重大。加强环境保护，实现生态环境和经济社会的协调和谐发展，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的基本保障。近年来，各级价格主管部门在运用价格杠杆促进资源节约与环境保护方面，进行了一些有益的探索和大胆实践，通过积极深化资源性产品价格改革和深入完善环境资源价格体系，推动了节能降耗和污染减排。但目前资源、环境价格体系仍然存在着价费偏低、覆盖面不够、执行打折等问题。价格改革中一些深层次的问题和矛盾，需要在今后的实践工作中进一步研究和解决。根据市委《关于加强领导班子思想政治建设深化拓展“树新形象、创新业绩”主题活动的实施意见》(*党办〔2008〕23号)和市委组织部《关于在深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动中组织开展创业创新“点题服务”的通知》(*组通〔2008〕34号)精神，针对今后几年市委、市政府节能减排综合性重点工作，结合基层单位的实际需求，充分发挥价格部门职能优势，积极运用价格杠杆，加快完善价格形成机制，促进我市节能减排工作的全面推进。本课题在前期系列调研和广泛听取各有关基层单位意见的基础上，通过总结回顾近几年来运用价格杠杆在节能减排工作方面取得的成效，分析存在的问题，研究提出进一步运用价格杠杆，加快和深化环境资源价格改革，促进节能减排工作的政策意见。一、促进资源节约与环境保护取得的成效几年来，在市委、市政府的领导下，在上级价格主管部门的具体指导下，从改革价格管理体制、机制出发，积极探索、创新资源环境价格政策，促进了我市资源节约型、环境友好型社会的建设。(一)积极推进液化石油气价格改革，优化能源结构。2006年以前，我市燃气普及率就已超过98%，燃气资源基本为液化石油气和天然气。近年来，由于国际石油市场日益复杂，产油国局势动荡，不仅直接影响石油供应，而且为投机基金提供炒作题材，加剧油价震荡，致使国际市场原油价格屡创新高，最高达每桶145美元，比去年同期每桶40美元上涨近105美元，涨幅高达262%。作为石油炼化副产品的液化石油气供应深受影响，上游液化石油气供气价格波动频繁，从2000年的每吨2770元上涨至2006年的5080元，到2007年升至5550元，今年上半年最高已达7400元，供气安全不可靠性增加。能源供应安全事关我市经济社会协调和可持续发展的大局。我市在2006年11月推进液化石油气价格改革：大幅调整液化石油气价格；调整老住宅小区居民用户配套费，收费标准由现行每户2500元调整为500元，其中对持证的低收入家庭免收配套费并落实因调整液化石油气价格后的补贴政策。以促进天...
