农村经济和农村政策一、当前的农村经济平稳发展由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量为8613亿斤，比上年减少528亿斤，减产的幅度约为5.8%。乡镇企业继续发展，增加值约为36600亿元，比上年增长13%。农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总数约为9900万人，比上年增加了500万人。全国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元，扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3%。总的看，年，农业和农村生产结构的调整在继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入在继续稳步增加。应该说，在年，农业和农村经济克服了突如其来的“非典”疫情冲击和多种自然灾害频繁发生的严重影响，能够取得这样的成绩，是很不容易的。二、当前农村经济中的突出问题是农民增收困难。在年的农业和农村经济发展中，也存在着不少值得高度重视的问题，其中最突出的问题，就是农民增收困难。年全国农民人均纯收入增长了4.3%，增幅比上年下降0.5个百分点，主要原因是“非典”疫情的影响，使二季度农民收入出现了负增长。但总的看，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：一是农民收入持续低速增长。从1997年到年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。第1页共5页三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。纯农户主要分布在粮食主产区，因此近几年粮食主产区种粮农民的收入增长相当困难，特别是中部地区8个粮食主产省（冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、湘）农民人均收入已持续5年低于全国平均水平，年均只增长2.73%。在有些年份，粮食主产区农民的人均纯收入甚至是负增长。显然，这样的局面不仅限制了农民购买力的提高和国内市场的扩大，而且也不利于粮食生产能力的稳定和提高。自1999年以来，我国的粮食产量在持续下降。这里有农业为适应市场供求的变化而主动调整产业结构的原因，但也有因为粮食生产的比较效益低，农民种粮积极性不高的原因。应该说，像年这样，粮食的播种面积降到了不足15亿亩、粮食总产量降到了8600多亿斤，是出乎许多人的意料的。尽管我国目前当年的粮食产量加上国有粮食部门现有的库存，仍然是供大于求的格局，但是，毕竟当年产量与需求量之间的缺口正在逐步扩大，必须动用部分库存才能满足需求，长此以往，粮食的供求形势总有一天会出现逆转。因此，必须设法增加农民尤其是粮食主产区种粮农民的收入，才能调动农民种粮的积极性，稳定和提高我国的粮食生产能力，以保障国家的粮食安全、经济安全和社会稳定。三、年中共中央1号文件的特点和要点。年12月24、25日，中共中央、国务院在北京召开了中央农村工作会议。这次会议的主要任务是分析当前的农业和农村形势，根据中共中央十六届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，研究促进农民增加收入、保障国家粮食安全和深化农村改革的有关政策措施。会前，中共中央政治局常委会议、国务院常务会议审议了提交会议讨论的中共中央、国务院拟发出的关于指导农村工作的政策性文件。回良玉同志代表中共中央、国务院在会上做了重要讲话。中共中央、国务院长期保持着每年召开一次中央农村工作会议、每年发出一个指导农村工第2页共5页作的政策性文件的传统。这次会议和发出的文件有两点特别引人注目：一是尽管会议研究了农民增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。文件的题目就是新华社昨天公...
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