农村集体资产加强管理意见农村集体资产是广大农民群众经过几十年辛勤劳动积累起来的物质成果，是发展农村经济和建设社会主义新农村的重要物质基础。近年来，随着城市化、工业化进程的不断加快和农村区划的不断调整，农村集体资产管理出现了一些新情况和新问题。为进一步发展壮大农村集体经济，保护农民合法权益，增强农村基层组织凝聚力，保持农村社会稳定，根据《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《XX省农村集体资产管理办法》和《*市农村集体资产管理办法》等文件精神，结合本市实际，现提出如下意见：一、农村集体资产的界定农村集体资产（以下简称集体资产）是归镇、村集体经济组织全体成员所有的资产。包括：1、集体所有的土地和法律规定属于集体所有的水面等其他自然资源；2、农村集体经济组织投劳、投资以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；3、农村集体经济组织全资、控股、参股的企业中和集体建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；4、集体经济组织利用其所属的资产所获得的承包金、租金、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；5、集体经济组织收到的各项财政扶持资金及社会赞助性收入和其它收入；6、依法属于集体所有的其他资产。二、农村集体资产管理机构和职责1、市建立市政府农村集体资产管理办公室，是集体资产管理的主管部门。主要职责：⑴宣传、贯彻、落实上级有关农村集体资产管理的政策法规；⑵研究制定全市农村集体资产管理的有关政策、意见、规定并组织实施；第1页共6页⑶负责全市农村集体资产的管理、审计、监督和服务；⑷负责全市农村集体资产产权登记、界定、年检及镇级集体资产审计、评估结果的核准；⑸组织开展集体资产管理的调查研究，提出阶段性工作重点和思路；⑹指导、检查、督促下级农村集体资产管理部门和集体经济组织的集体资产管理工作。纪委、监察、民政、财政、国土、建设、审计等部门按照各自职责分工，依法做好集体资产管理的指导和监督工作。2、各镇建立镇集体资产管理委员会，负责全镇集体资产的管理，镇长任管理委员会主任，分管领导任副主任。各镇（区）农村经营管理站负责镇（区）集体资产管理委员会日常事务，代表镇集体资产管理委员会对集体资产行使职能。主要职责是：⑴宣传、贯彻、落实上级有关集体资产管理的政策法规；⑵组织实施对全镇集体资产的管理活动；⑶研究制定全镇性的集体资产管理办法；⑷研究确定镇级集体资产的投资、转让、发包、租赁、大额支出等重大事项；⑸指导、检查、督促村级集体资产管理。三、农村集体资产运营体制和机制1、镇集体资产管理委员会、村社区股份合作社为集体资产的投资主体，享有出资人权利，履行出资人职责。2、镇集体资产经营公司是集体资产运作主体，一般以镇村集体资产为运作对象，镇集体资产经营公司根据发展需要，可吸收本行政区域内村级集体经济组织的资产入股、跨地区的农村集体经济组织和其他社会法人资产入股，组成由多个投资主体的股份制企业。要采用盘活存量资产、扩大增量资产、用活土地资产、进入资本市场、用好无形资产等方法来运作集体资产，确保集体资产最大限度地增值。要健全完善法人治理结构，制订落实管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理结构、有工作班子、有核算帐本、有管理制度；扎第2页共6页口统管投资、扎口统管改制回收资金、扎口统管资产收益”，逐步改变依附于镇党委、政府的运行格局和管理模式，真正成为法人治理结构健全完善、独立运营的市场主体。3、集体全资、控股、参股企业是集体资产经营主体。集体资产作为资本金投入企业后，镇、村集体经济组织与企业建立起出资人制度，前者按出资比例拥有所有权和收益权，后者拥有法人财产权，并以此承担相应的法律责任。4、租赁使用集体资产的企业，作为市场主体独立参与市场竞争，以企业的法人财产承担相应的法律责任，有偿使用集体资产并负有保全责任。5、占有、使用集体资产的其他单位，对集体资产负有保值增值责任。四、农村集体资产管理的原则1、民主管理原则。涉及集体资产经营管理的重大事项，必须经村两委会...
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