1.2.1公共部门绩效管理研究综述美国学者卡罗•威斯（2002）在《公共行政与公共事务》有这样的观点，即社会批评主义形式往往是政府绩效评估发挥实际作用的主要载体，同时其认为可以通过社会公众的态度对政府行为做出评价［6］。卡普兰和诺顿（1996）是平衡计分卡研究的先驱，二位学者主要是在研究绩效管理评估的过程中提出平衡计分卡提供均衡的观点，该观点的主要内容是兼顾领先指标与落后指标，此做法具有较强的预防作用。卡普兰和诺顿在寻找改善美国地方政府与残障运动会的绩效衡量措施的过程中得出的结论是，平衡计分卡的作用还可以体现在很多非营利组织组织战略目标的澄清环节，有助于这些组织采取相应的措施实现将战略目标向衡量指标的转变，非营利组织往往和营利机构有着很大的不同，主要体现在前者更重视顾客与员工的引导［7］。朱良华（2010）在其著作《新一轮机构调整背景下梧州市政府绩效管理创新的思考》指出，由于我国改革开放程度不断加深，在这样的背景下，政府要想在新时期实现职能的平稳转化，就要充分发挥绩效评估的作用。综合分析可以发现，如果想要提高政府部门绩效评估的综合水平和效率，应用平衡计分卡是一个较好的选择。韩锋（2012）在《平衡计分卡在政府绩效评估中的应用性探析》中有这样的观点：究其本质而言，平衡计分卡可以划分到新型绩效评价系统的范围之中。与此同时，平衡记分卡很好的兼顾了社会公众、财务等多方面的要求，在此基础上实现了把企业的战略目标科学转换为具体的绩效评估指标，并且此方法可以在政府管理过程中发挥重要作用。1.2.2监狱系统绩效管理研究综述莫尔和布拉克（2004）在《警察行为绩效》中针对监狱系统的绩效评估展开研究，结果发现在该评估体系中，物质和技术是重点考核的环节，这样的考核措施形成已久，但是在如实体现监狱警察绩效方面所发挥的实际效果有限。所以，他们认为，监狱系统评价应该逐步摆脱过去的错误模式，将考核重点转移到政治意义和社会价值方面。英国学者阿德森和约翰斯顿（2006）在《警务绩效》中针对监狱警察工作各个环节展开分析，并如实对其特点做出归纳总结，在此基础上提出这样的观点：对犯罪分子的处罚应该只是监狱警务绩效内容的一小部分，除此之外，还要综合考虑其他方面的实际需求，例如警民关系、罪犯家属求助回应、社会的法制状况和等。张凌云（2011）在《基于平衡计分卡的监狱绩效评估体系研究》突出的观点则是对于绩效管理来说，绩效评估的重要性无需赘言，所以我国的监狱管理过程中也应该重点发挥绩效评估的重要作用，并将此作为改革的切入点，然后发挥平衡计分卡的作用，同时兼顾监狱的自身情况和要求，在此基础上综合考虑，最终完成绩效评估体系的构建工作，这也是监狱绩效获得长足发展的有效手段，具有很强的实用性。2.3.1平衡计分卡基本内容平衡计分卡的发展历史最早可以追溯到1992年，由卡普兰和诺顿首次提出这一概念。平衡记分卡在体现组织战略目标过程中，主要以四个不同领域的指标为载体，在此基础上发挥在绩效评估等方面的积极作用。平衡计分卡包含下列4个方面，如图2.3所示：2.3.2平衡计分卡的功能平衡计分卡功能主要可以体现在：第一，扮演战略管理系统的角色。合理发挥划分四个维度的积极作用，然后把组织愿景、使命等模糊概念转化为具体的指标或行动，以此方法实现组织综合水平的提高；第二，平衡计分卡可作为发挥评估系统［11］。如图2.3。第三，平衡计分还可以充当沟通的工具。平衡计分卡充分发挥四个不同维度的积极作用，把抽象的组织愿景和战略具体化，便于所有的组织成员更好理解，在组织中对自身角色做出合理定位，通过这样的做法使得组织内部各个不同的单位在战略目标方面保持高度统一，进而提高组织的凝聚力，也有利于组织内部不同部门之间的团结合作。2.3.3平衡计分卡的“平衡”平衡计分卡之所以具备“平衡”的特点，主要原因是其兼顾了组织内部不同方面的特征和需求，从整体利益出发，以大局为重，对组织展开全方位评价。一方面保障了整体利益，同时也有利于局部的发展，所以平衡计分卡在平衡组织各方利益方面具有其他传统方法无可比拟的优越性。1.财务指标与非财务指标...
