论行政听证中公众参与制度[摘要]公众参与在我国的行政听证的过程中起了重要的作用。我国公众参与制度在不断完善和发展的过程中，有许多的不足与矛盾，面临着许多挑战。本文将对我国行政听证中的公众参与制度进行分析，通过国外的制度得到启示，找出我国现存的问题并且根据我国的国情来制定对应的措施改善这种情况。公众参与制度是国家民主的一种表现方式，它是公民有效自主切实的管理国家事务的体现，保障了公众的权益。[关键词]行政听证；公众参与；问题；完善[Abstract]Publicparticipationplaysanimportantroleinthedevelopmentofadministrativehearings.Intheprocessofcontinuousimprovementanddevelopment,thepublicparticipationsystemofourcountryhasmanyshortcomingsandcontradictions,andfacesmanychallenges.Thisarticlewillanalyzethepublicparticipationsystemofourcountry,getrevelationbycomparingtheforeignsystem,findouttheexistingproblemsinourcountry,setupthecorrespondingmeasurestoimprovethesituationaccordingtothenationalconditions.Thepublicparticipationsystemisamanifestationofnationaldemocracy,whichistheembodimentoftheeffectiveandindependentmanagementofstateaffairsandthepublicinterest.[Keywords]Administrativehearing；publicparticipation；problem；complete一、行政听证制度与公众参与的概念（一）行政听证制度的概念我国的行政听证制度发展至今，首先只是各自自行开展探索，并且主要是围绕价格方面；之后相继通过1996年《行政处罚法》、1997年《价格法》；2001年11月国务院颁布了《行政法规制定程序条例》，表明制定行政法规开始引入听证制度，同年颁布了《规章制定程序条例》具体说明听证制度的程序；2003年通过了《行政许可法》。在行政中相关的听证制度就是指我国的行政机关，在作出和公民、法人的利益相关的重大的决定之前，为了促使行政机关依法进行决策，也使得所做出的决定更加符合民意、获得公众的支持而组织相关人员对有关的决定进行发表意见，然后行政机关由此来做出最终决定的活动。（二）行政听证中公众参与的概念公众参与在近30年来，是法治先进国家发展的一种新的民主的方式,他可以有效地解决因为当局决定上的一些错误而造成的社会冲突和矛盾,调整市场经济条件下政府追求经济利益,忽视人权的现象,避免因为政府政策或制度的创建而忽略不同利益诉求，让公民去表达他们的要求以及维护社会正义和公平。行政听证中的公众参与是指行政机关在作出涉及特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众利益的行政行为时，要举行听证；特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众有权参与到行政听证中，发表自己的意见以维护自己的利益，行政机关也要听取公众的意见。可见，行政听证中公众参与的含义包括：一是行政机关在作出行政行为；二是行政机关涉及特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众利益的行政行为时，有义务举行听证，听取特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众的意见；三是作为特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众为了维护自己的利益，有权参与到行政机关举行的听证中；四是作为特定的行政相对人或不特定的行政相对人的公众有权发表自己的意见以维护自己的利益；五是行政机关有义务听取公众的意见，在听取公众意见的基础上作出行政行为。具体来讲，政府机构应当要允许和鼓励公众在行政立法和决策的时候，遇到了有关乎公共利益的问题时，可以依法通过表达自己的意见来参与，这样进一步促进行政立法和决策行为的合法性和合理性，完善一系列制度和机制。在现代行政控制和决策过程,公众参与民主化为立法和决策提供了科学、合理和系统的保障。【1】根据行政机关作出行政行为的不同，可以将行政听证中公众参与分为抽象行政行为的行政听证中公众参与和具体行政行为的行政听证中公众参与；具体行政行为的行政听证中公众参与又可根据针对对象不同分为具体行政行为不特定对象的行政听证中公众参与和具体行政行为特定对象的行政听证中公众参与。具体行政行为不特定对象的行政听证中公众参与，是指调整水价，...
