煤矿生产设施和安全生产调研报告××煤监分局负责××北地区××市、××市、××市、××自治州四个市（州）行政区域内的煤矿安全监察执法工作。辖区内现有煤矿138对（其中国有26对、乡镇个体煤矿112对），总生产能力约450万吨/年，20*年实际产量405万吨。由于绝大部分煤矿面临可开采煤层单一、煤层薄、变化大、不稳定的不利自然资源条件，所以××北煤矿具有自身明显的特点；一是规模小，生产能力低下。二是基础差，生产技术落后。三是投入少，安全条件薄弱。20*年10月，××煤监分局在××市XX县区监察时，组织了市、县煤矿安全监管部门对全县煤矿展开了一次大规模联合执法行动，所反映出来的煤矿安全生产条件普遍落后问题，在××北煤矿中具有一定的代表性。从整体上说，XX县区煤矿在安全生产上存在的不足主要体现为“三个不强”：学法不够，依法办矿意识不强；人才匮乏，技术管理水平不强；基础薄弱，安全保障能力不强。具体存在的不足主要表现在以下八个方面：一是绝大部分矿井仍采用非正规开采方法采煤；二是通风系统不完善，井下采掘工作面多次串联通风，地面主要通风机无同等能力的备用主要通风机，无反风设施；三是矿井开采容易自燃和自燃煤层的矿井未建立防灭火系统。四是有水害威胁的矿井未作好水情分析预报、编制探放水设计、配备探放水设备，未严格坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。五是大部分年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时配备的发电设备没有保证设备完好，无法随时投入使用。六是人员上下的主要倾斜井巷垂深超过50米时，绝大部分煤矿未使用专用人车或架空乘人装置。七是未建立完善的地面供水防尘管路、通讯线路、压风管路“三条生命线”；未落实小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的“三推行”工作。八是所有煤矿的安全监控系统不能正常运行。面对××北地区煤矿存在的上述问题，部分煤矿企业的同志认为：××北煤矿落后的生产设施和安全生产条件，是由不利的自然资源条件决定的。虽然国家对煤矿的生产规模和安全条件不断提出新的标准和要求。但由于受不利资源条件制约的第1页共4页特殊原因，××北煤矿生产安全条件也只能停滞不前，难有大的改观。因而，煤矿企业主对于提高煤矿安全生产条件普遍缺乏主动性和紧迫感。地方政府和煤矿安全监管部门对煤矿的现状也已司空见惯，习而不察，即使偶然有心改变，也碍于法不责众而无所作为。因此，煤矿安全专项整治活动开展了8年，又经历了煤矿安全生产许可证的颁发工作，××北煤矿的安全状况虽然有所改变，但进步不明显，距国家的标准和要求相距甚远。在全党全国人民深入贯彻落实科学发展观的今天，我们以什么样的态度来对待××北煤矿目前存在的这种状况，关系到我们是否着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，关系到是否将科学发展观落实到煤矿安全发展上来的大事。对此，我们必须有清醒的认识，正确的观念，不能有半点模糊。其一，科学发展观第一要义是发展，深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。科学发展观强调第一要义是发展，是又好又快发展。又好又快，要求快以好为前提。按照发展是第一要义的要求，煤炭作为经济建设的主要能源，必须先行发展；按照又好又快发展的要求，煤矿安全是煤炭工业发展的前提，必须提前为煤炭工业发展打好基础。所以，那种过分强调不利的自然条件，满足于××北煤矿落后面貌，不图改变、不求发展的思想，是违背科学发展观要求的，必须坚决扭转。其二，科学发展观核心是以人为本。以人为本的“人”，是指人民群众。坚持以人为本，就是要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就是要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平正...
