税收执法制度调研报告一、税收执法责任制的实践与成效1、税收执法责任制的历史沿革。税收执法责任制的发展主要经历了三个阶段：一是创建制度阶段。1997年，党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”之后，一些省、市税务机关进行了积极尝试，开始建立执法责任制领导机构，制定《执法责任制实施办法》、《执法过错责任追究办法》等配套制度。虽然当时的认识是初步的，但为税收执法责任制的推行奠定了基础。由于许多问题的认识不一致，进度也不一致，执法责任制工作急盼统一。在总结各地实践的基础上，2001年8月，全国税务系统依法治税工作会议首次提出“建立以执法责任制为核心的考核管理机制”，发布了《关于全面推行税收执法责任制的意见》及《税收执法过错责任追究办法（试行）》，明确了税收执法责任制的内涵、原则、内容及整体框架，初步建立起了执法责任制的制度体系。2002年初，XX市国税局在全省国税系统较早地组织编写了《税收执法岗责体系与工作规程》，将征收、管理、稽查各专业局的职能具体分解成55个岗位721项工作职责和109项业务规程，积极探索齿轮传动式的工作机制，为全面推行执法责任制积累了经验。2002年初，国家税务总局确立了推行税收执法责任制工作的“五年三步走”的总体规划，描绘了推行执法责任制的宏伟蓝图。二是发展创新阶段。2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。”进一步为行政执法责任制的制度确立奠定了行政法规效力的依据。在总局的积极引导下，各地税务机关结合本地实际，大胆探索，不断在执法责任制的实践中引入新理念、充实新内容、运用新技术。2004年底，省局制定下发了全省统一的国税系统岗责体系和工作规程范本，并试点开发了监控考核软件，对执法程序实施过程监控，提高了考核效率，为全国依托信息化深入推行执法责任制提供了宝贵第1页共8页经验。总局对各地在实践中创造的经验十分重视，将执法责任制软件与执法监察软件进行整合，形成了统一的税收执法管理信息系统，大大提高了执法考核与执法监察的工作效率，实现了税收执法考核与执法监察手段质的飞跃，代表了发展的方向。三是统一规范阶段。2005年3月，总局在总结各地税务机关实践经验基础上制定发布了《全国国、地税税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》、《税收执法责任制考核评议办法》，修订了《税收执法过错责任追究办法》，为全国税务系统规范地推行税收执法责任制提供了制度保障。税收执法责任制每一次理论和实践的创新，都把税收执法责任制向进推进了一步。2、税收执法责任制的主要工作内容。税收执法责任制主要包括岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究这四大核心要素。一是合理分解岗位职责，将岗责体系中确定的工作内容和执法责任分解到每个执法岗位，明确到每个执法人员，确保岗位职责的落实，解决“做什么”的问题；二是建立完善工作规程，按照岗位工作职责细化每个执法岗位工作规程，为执法人员行使岗位职责提供明确规范的依据，解决“怎么做”的问题；三是认真开展评议考核，对执法人员的执法行为通过内部考核、外部评议，核定其执法质量，解决“做得怎么样”问题；四是严格过错责任追究，按照过错责任追究办法，强化过错责任追究，解决“做不好怎么办”的问题。岗位职责是基础，工作规程是关键，评议考核是手段，过错追究是保障。四部分内容相互衔接，环环相扣，形成一个严密的有机整体。3、推行税收执法责任制取得的成效。近年来，税收执法责任制工作取得了长足进步，具体体现在以下几方面：一是作为执法责任制的理论基础，即“内外并举、重在治内、以内促外”的依法治税指导方针已经深入人心，并得到了广大税务干部的理解和认可；二是执法责任制作为依法治税工作的抓手，已经被各级国税机关的领导摆上了重要议事日程，当作重要的一项工作加以研究部署；三是总局统一制定了岗责体系和责任追究办法，在此基础上，省局完善了执法责任制的各个子...
