政府采购制度改革思考一、政府采购概述政府采购是指各级国家机关、（实行预算管理的）事业单位和团体组织，使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取依法制定的集中采购目录以内，或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是规范财政支出管理，强化预算约束的有效措施。政府采购是随着国家的出现而产生的，规范化的政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。一个多世纪以来，作为国家重要的宏观经济政策，在经济的衰退和萧条时期，政府采购作为扩大内需，调控和振兴经济的手段，发挥了巨大的作用。随着1994年部分世界贸易组织成员国（wto组织）签署《政府采购协议》和联合国贸易法委员会通过《货物、工程和服务采购示范法》后，市场经济发达国家的政府采购进一步向规范化、国际化发展，采购规模不断扩大，采购过程更加透明，一些国家每年用于政府采购的支出已达财政总支出的30%，甚至更高，与政府采购相关的贸易额约占世界贸易总额的10%。美国联邦政府每年政府采购总额高达2000亿美元以上，是全球最大的政府采购市场。政府采购已被许多国家公认，是管理公共支出、调节经济运行、维护本国国家和社会公共利益的基本制度和重要手段。二、我国政府采购改革的现状我国政府采购改革从1996年作为国际上公认的、先进的政府支出管理制度在我国开始试点，到1999年是我国政府采购改革的探索阶段。这个阶段各省市无论在机构设置，制度建设，还是在管理模式上，各不相同，因没有现成的经验可以借鉴，所以这个阶段的政府采购制度以地方立法为主。1999年至2002年6月29日《政府采购法》颁布，是政府采购改革的全面实行阶段。这个阶段，财政部在总结各地管理经验的基础上，发布了一系列政府采购规章，为规范政府采购活动，早日形成全国统一的“政府采购大市场”，建立具有中国特色的政府采购制度，奠定了基础。几年来政府采购的实践表明，政府采购是强第1页共11页化财政支出管理，提高财政资金效益的有效手段，在促进党风廉政建设方面也发挥了巨大的作用。《政府采购法》的颁布，开创了政府采购的新纪元，标志着我国政府采购改革进入了法制化、规范化和科学化的轨道。它的颁布，对规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，发挥政府采购在国民经济中的宏观调控作用，推进财政支出制度改革，维护国家和社会公共利益，促进国家机关更好地履行职责，保护政府采购当事人的合法权益，抑制腐败，具有十分深远和重大的意义。是依法治国方略在财政支出管理中的具体体现。*市政府采购工作1997年开始试行。改革几年来，*市在组织建设、制度建设和规范管理等方面，进行了许多积极、大胆、有益的尝试，政府采购事业发展较快。现将*市政府采购改革的情况简要介绍如下：1、*市的政府采购组织机构的设置目前*市政府采购的组织机构分三个管理层次，即领导决策层、监督管理层、具体实施层。是按照政务和事务分开、管理者和执行者分离的原则建立的新型管理体制。（1）决策层*市政府采购工作领导小组。成立于2000年。成员由市监察局、市审计局、市工商局、市物价局和市财政局共同组成。领导小组实行“联席会议制度”，讨论决定*市政府采购的重大政策，解决政府采购中出现的新问题。（2）监督管理层政府采购办公室。1998年筹建，1999年正式成立，是政府采购的日常管理机构。2002年《政府采购法》出台后，我们根据《政府采购法》，对政府采购办公室的职责进行了调整，调整后政府采购办公室的主要职责是：1）依法代拟*市政府采购管理的地方法规草案，在法定权限内制定*市政府采购管理的规章、制度；规定*市政府采购活动的程序；2）*市政府采购预算管理提出*市政府采购年度预算需求，落实*市年度政府采购预算，；拟订集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额第2页共11页标准；监督*市年度政府采购预算的执行情况；确定政府采购资金直接支付的范围或项目；对采购人预算资金的拨付进行审核；办理政府采购实物调拨手续；3）政府采购信息管理收集、统计、在指定媒体上发布*市政府采购相关信息；建立*市政府采购专家库和供应商库；管理*市政府采购网站；4）政府采购方式管理提出并公布*市...
