企业制度体系如何既能做到对业务的全覆盖,同时又能做到制度之间无重复、无交叉、无空白第一篇：企业制度体系如何既能做到对业务的全覆盖，同时又能做到制度之间无重复、无交叉、无空白中天华溥管理问答：企业制度体系如何既能做到对业务的全覆盖，同时又能做到制度之间无重复、无交叉、无空白问：某央企电力公司王处长。老师您好，我们公司目前正在开展企业内部的制度体系建设，由于企业多年的发展，已经具备了一套比较完整的制度体系，但是由于每个制度建设都不是同时进行的，有时候遇到了一件事情，根据领导要求就写了个制度，有时开展了一项新业务，又根据要求建设了几个新制度，就这样，新老制度层层叠加，形成了现在的制度体系。但是我们发现，在制度建设过程中出现了很多问题，就是随着制度的新旧叠加，有些制度已经老化、脱离了现实实际需要，已经被新制度取代，但是在制度体系中仍然显示运行状态，员工执行中有时遇到问题难免会拿老制度来作为自己开脱的挡箭牌。另一个问题就是由于制度建设是随时进行的，经常会出现制度与制度之间的内容重复与交叉，特别是有些制度之间，对于某一项工作的具体规定，甚至产生了冲突的现象，员工在执行起来无所适从，不知道应该以哪个制度作为标准。我想请问一下老师，在制度体系建设中，如何做到制度体系既能覆盖住公司所有的业务，没有制度管理的空白点，又能做到制度与制度之间没有交叉、重复、冲突等现象。答：中天华溥管理咨询张宏波老师。王处长您好，您提出的问题，在许多资格很老的企业中是具有普遍性的，这类企业不是没有制度，而是制度很全，企业内部的每一件事情都有制度来第1页共4页约束，但是问题就是这些制度在很多企业中都只是存在的形式，由于没能建立制度体系的调整机制，造成制度只能作为一本文本合集放在档案柜中，没法指导具体的工作。相反员工的具体工作都是通过长时间以来形成的惯性来开展，至于是否符合公司要求，那就只有具体执行人才知道了。比如我们在天津服务的一家国有企业曾经拿出公司1983年出的一本制度集，纸页都黄了，只能作为文物等到上级来检查的时候拿出来做做样子。一般来说，制度是企业的法律，是指导企业内部作业的规范性文件。与国家法律一样，企业内部的每一件事情都应该在制度的规范下来开展作业，否则就变成无法可依，也就是企业作业中的“裸奔”，如果出现裸奔现象，万一企业在这里出了重大风险，企业的领导人是要承担法律责任的。所以说，企业制度管理的一个基本要求就是“事事有规矩、步步有准则”，也就是制度要对企业经营作业行为形成全覆盖管理。企业制度管理的另外一个基本要求是制度与制度之间既要保证对业务的全覆盖管理，又要做到一件事情只有一个制度来管理，做到制度管理的无交叉、无重复，这是制度简洁化的要求。即便有些事情必须由两个不同的制度来作出规范，也要满足在两个制度的管理中不出现管理冲突的现象。那么在制度体系建设中如何能够达到以上目的、满足企业制度管理的要求呢。我们简单总结出以下几点方法，供您参考：1、制度建设的第一步重要工作就是制度框架体系建设，也就是公司到底要建哪些制度，或者说公司的制度体系到底应该包含哪些制度，要把所有的制度名称列出来。这一步骤是非常关键的，如果说没有一个统一的制度框架，而是想起一件事就建一个制度，很难保证所有的制度能够对企业的业务行为实现了全部覆盖。一个科学完整的制度框架应该能够做到对业务的全覆盖，同时又能实现制度之间不交叉不重复。但是同时存在的一个问题是，企业的业务有很多，涉及到企业管理的方方面面，到底如何判断制度体系是否对每一项业务实现了全覆盖呢。根据这个问题，我们根据多年咨询经验，研究出制度体系第2页共4页框架的建设模型，其主旨就是要在制度框架建设前寻找到制度框架建设的“锚”，这个锚是制度框架建设的参照物，以此来判断制度框架建设的完整性与科学性。举个例子，我们可以将企业中的职责作为制度建设的“锚”。一个企业的内部工作职责通常都是能够梳理清晰的，而一个企业的职责基本上能够代表了企业所有的管理行为，那么我们就可以认为，只要是制度能够对所有的职责实现...
