陈国明与洋浦经济开发区管理局等不履行法定职责纠纷上海律师人陈国明因其与原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀妍、陈开茂、唐学成、陈国安、陈秋杏、李诚吉共同诉被上海律师人洋浦经济开发区管理局（以下简称洋浦管理局）、洋浦经济开发区社会发展局（以下简称洋浦社发局）不履行上海刑事律师定职责一案，不服XX省洋浦经济开发区中级人民上海刑事律师院做出的（xx）浦行初字第1号行政判决，于xx年1月4日通过XX省洋浦经济开发区中级人民上海刑事律师院向本院提起上海律师。本院于xx年3月16日受理后，依上海刑事律师组成合议庭，于xx年4月17日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。陈国明，洋浦管理局、洋浦社发局的共同委托代理人王崇敏、张德明到庭参加诉讼。原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀妍、陈开茂、唐学成、陈国安、陈秋杏、李诚吉明确表示不参加本案的诉讼，现已审理终结。经审理查明。XX省计划厅、XX省教育厅依据国家计委文件精神，分别下发了我省1997-1999普通中等专业学校招生计划通知。规定我省普通中等学校继续实行国家任务、委托培养、自筹生的计划形式。xx年7月5日，XX省人民政府办公厅下发琼府办（xx）85号《XX省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于XX省师范类毕业生就业改革工作意见的通知》（以下简称〔xx〕85号文），其第二条规定了1999年之前（含1999年）招收的师范生的就业体制及有关政策，其中第（一）项规定。1999年以前招收的师范生，毕业后仍按教育部lsquo;师范类毕业生原则上在教育系统内就业rsquo;的原则，按需求及生源情况，派遣到各县市和有关单位，由其根据实际情况统筹安排。第（三）项规定。有空编的市、县，要通过竞争上岗的方上海刑事律师及时把师范生安排到教学第一线，原则上安排到乡、镇中小学校任教。第（四）项规定。满编或超编的市、县（单位）要通过整顿第1页共5页教师队伍，清退富余人员，分流不合格的教师。通过整顿工作后，如有空编则通过竞争，择优录用毕业生。本案陈国明等9人分别系1997-1999年国家计划内统招的师范类大、中专生，分别毕业于海南琼台师范学校、海南外国语师范学校、临高师范学校、海南软件职业技术学校。毕业后，陈国明等9人持XX省教育厅出具的《就业报到证》、《就业介绍信》到洋浦管理局、洋浦社发局报到。洋浦社发局接受陈国明等9人的报到后，一直未分配工作。xx年6月8日，陈国明等毕业生共39人联名向洋浦社发局请求安置工作。同年6月23日，洋浦社发局作出答复：区内各行各业都将以公开招聘的形式接纳贤才，对师范类毕业生也采取竞争上岗，择优录用机制。陈国明等9人认为洋浦管理局、洋浦社发局的行为属行政不作为，其答复违上海刑事律师，遂提起行政诉讼。XX省人民政府于xx年11月20日做出琼府办〔xx〕95号文《关于妥善处理我省中等师范学校xx年前招收的部分师范毕业生遗留问题的通知》（以下简称〔xx〕95号文）规定，quot;在处理这部分师范毕业生就业遗留问题时，要坚持尊重历史事实和国家现行用人制度并重原则。教育部门补充新教师或其他事业单位补员时可给予适当照顾，但必须符合国家现行的用人制度。quot;quot;坚持进岗必考、择优录取的用人原则。各市县录用这部分师范毕业生应坚持笔试、面试和考核等有关规定程序办理。同等条件下，应优先录用毕业时间较早的毕业生quot;。一审上海刑事律师院认为，陈国明等9人属1999年以前招录的中等师范学校的毕业生。根据XX省教育厅琼教中招（1997）6号《XX省中等学校招生工作规定》、XX省教育厅、计划厅琼计社会（1997）334号、（1998）336号、（1999）280号《关于下达我省普通中等专业学校招生计划通知》规定，上海律师陈开茂等9人属毕业后由国家分配到小学、幼儿园任教的师范生。〔xx〕85号文亦规定，1999年以前招收的师范生，毕业后仍按教育部quot;师范类毕业生原则上在教育系统内就业quot;的原则，按需求及生源情况，派遣到各县市和有关单位，由其根据实际情况统筹安排。由于陈国明等9第2页共5页人到上海律师洋浦社会发展局报到时，正处于国家对师范类大中专毕业生分配制度和事业用人单位发生重大变革时期，在此改革转型过渡阶段，其未能享受国家统一分配。对于这些...
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