科学发展观视域下地方政府绩效考核创新——富阳市乡镇分类考核的实践与探索董颖【内容摘要】政府绩效考核评价体系是一项庞大而复杂的系统工程，各地政府都在积极探索、不断优化。富阳以科学发展观为指导，大胆探索实践乡镇分类考核制度，以实行分类考核为切入点，科学分工、整体协调、工作互补，有效推动了富阳的科学发展。本文通过对富阳市已探索实践一年多的乡镇分类考核制度进行详细的考察分析，从缘起、特点、成效等方面入手，来分析总结它对地方政府绩效考核评价体系创新的一些经验和启示。【关键词】科学发展观政府绩效考核乡镇分类考核富阳一、引言政府绩效考核，是指对政府及其行政人员在行政管理活动中所取得业绩、成就和实际效果进行的考察评价。上级领导机关通过对下级政府的绩效考评，确定和判断他们的工作优劣情况，并以此作为选拔领导干部的主要依据。这种管理制度同各级政府的自身利益密切相关，能充分激发各级领导干部的积极性和主动性，因而成为当前推动地方发展的重要原动力。正因如此，政府绩效考核的价值取向和评价标准具有了非常重要的研究意义。政府绩效考核最早可以追溯到20世纪初美国纽约市政研究院绩效管理研究的一项成果，近30多年来，这方面研究取得了突破性进展。该理论创新的主要成果之一就是确立了“政府绩效”这个范畴，西方国家又称为“公共生产力”、“公共部门绩效”、“政府业绩”等，它可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。而政府绩效考核，就是由政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。西方国家在绩效考核指标的设计上，主要围绕“三E”展开，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。随着新公共行政的发展，公平问题越来越受到重视。理论认为，经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与主要目标，但不应是其核心价值和惟一的终极价值。当公平与效率发生矛盾时，不能牺牲社会公平来强调效率。因此继3E指标确立后又加上了一个“公平（Equity）”指标，即4E指标。我国现在提出科学发展观，重视社会公平、注重民主民生、构建和谐社会的理念与之一脉相承。过去，我国在政府绩效考核评价上有些偏颇之处：过于注重经济增长率，GDP成了衡量各级政府绩效的主要标准甚至唯一标准。正是在这种以经济指标论英雄的片面政绩观的引导下，一些地方政府脱离地方实际，片面追求增长速度，盲目上项目、上工程，造成重复建设、浪费资源、污染环境等现象，并引发诸多社会矛盾，给地方经济社会持续发展带来了沉重的包袱。政府绩效考核评价出现偏颇的原因是什么？科学的发展理念是关键。因为科学的发展观决定正确的政绩观，进而决定科学的政府绩效考核评价体系。只有科学发展观指引下的政府绩效考核评价体系才能从根本上规范政府行为、改进领导干部施政理念和工作方式，进而推进政府管理改革和创新，推动经济和社会协调发展。为此，本文以科学发展观为观照，以富阳乡镇分类考核制度为案例，在深入调查研究的基础上，对分类考核评价体系的操作模式、实际成效和存在问题等方面进行分析与总结，以期为县市级地方政府优化政府绩效考核制度提供一些探索性的思路。二、科学发展观视域下的地方政府绩效考核体系优化地方政府绩效考核，必须以科学的发展观为指引。但现实中某些地方政府的绩效考核制度已有所偏离科学发展观的要求，影响到经济社会的全面发展和领导干部的干事热情。主要存在的薄弱环节有：1、考核目的不够明确。绩效考核的最终目的是形成合理的决策和权力运行机制，保证各级领导班子和干部的工作符合全局的利益。但在现实考核中，偏重于对干部工作最后结果的考核，容易忽视对经济发展思路、工作部署及其执行过程的考察和监管。2、考核方法不够科学。地方政府绩效考核没有很好引入教育学中分类分层、因材施教的理念，对各乡镇所处地域自然条件、经济基础、生态环境、发展方向等因素缺乏比较分析，实行“一刀切”模式，容易造成某些乡镇不能发挥比较优势，因地制宜地谋求发展，进而影响一个地区的长足进步。3...
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