随着经济发展和社会的迁,传统农村养老方式不可避免地陷入了困境,遭遇到了前所未有的冲击和削弱。土地保障功能备受冲击、家庭结构模式变迁、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养缺乏稳定性且隐藏着风险。农村养老问题变得日益突出和紧迫。“”我国是一个典型的农业大国。三农问题一直是我国经济社会发展的核心问题之一，它深刻地影响着我国农村经济发展，也影响着社会和谐。由于我国农村地区的人口老龄化发展快、人口结构不均衡和经济、社会发展水平差异大等特征，导致以往主要由土地和家庭承担的养老保障功能急剧衰退，特别是农民在年老后极有可能因为劳动能力的减退与丧失而面临生活困境。因此，建立农村养老保险制度是解决农民后顾之忧、稳定农村社会、促进农业经济发展的重要措施。1研究背景和意义1.1选题背景1.1.1建立新型农村社会养老保险制度是追求社会公平正义的必然趋势社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。在构建和谐社会的进程中，我国城乡二元结构突出，农业发展长期滞后于工业发展，农村经济与城镇存在差距，广大农村居民的社会保险问题没有作出制度安排，这已经成为制约城乡社会经济协调发展的侄桔。因此，建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策。当前，统筹城乡发展战略的实施，对建立农村社会保险制度尤其是城乡基本养老保险制度的衔接提出了更为迫切的要求，这不仅是城乡人口流动与农村劳动力转移的必然结果，也是农民身份擅变后要求与城市居民平等的社会保障权利。1.1.2农村社会养老保险严重缺失我国不仅是人口大国，也是老年人口最多的国家。早在2000年，我国就己经步入老龄化社会，。与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的大多数（2009年占全国总人口的53.4%）。农民不仅是我国建设新农村的主体，也是发展农村经济的主要力量。农民虽然是我国最大的社会阶层和利益群体，却是个弱势群体。以社会保障权利为例，中央政府把大量的政策和财力都投向了城市，对农村的社会保障政策投资和财政投资却微乎其微。城镇市民现在基本上都能享受到比较健全的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障服务，但是在农村，除了刚发展推行的新型农村合作医疗外，大部分农民都享受不到社会养老保险。1.1.3建立农村社会养老保险的必要性和可行性现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定“”和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民养儿防老的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。1.1.4目前我国农村养老存在的主要模式从现阶段情况看，我国农村养老主要存在以下四种模式：（一）家庭养老模式家庭养老是我国传统的养老方式，也是长期农业社会形成的、最稳固的农村养老方式。所谓家庭养老，是指以血缘关系为纽带由家庭或家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这种养老方式实际上是以个人终生劳动作为“”基础，在家庭内部进行代际交换的反哺式养老模式家庭养老主要包括经济供养、生活照料和精神慰藉三个层面。其具体形式是在家庭范围内老年人靠自己的劳动和以往收入的积累自养；子女供养；配偶供养；其他直系或者非直系的亲属供养。由于农村传统生产经营方式的转变以及人口老龄化、家庭结构变化、土地保障功能弱化、人口流动等社会经济因素的变迁，家庭养老功能的弱化是一个必然趋势，构建运作良好的社会养老保险制度是社会发展的必然要求。但经济供养、生活照料和精神慰藉这三个养老需求层面，只有在家庭养老这种载体下才能完整地得到统一，即家庭养老的载体形式是不可替代的，会永远地持续下去。（二）社区（集体）养老模式社区（集体）养老。“”一般指农村基层组织对三无（无依靠、无劳动能力、无生活“”来源）的孤寡老人实行五保（保吃...
