第1页引言连云港市海州区应急管理机制研究——以新冠肺炎疫情防控为例摘要随着经济的快速发展和全球化和的加速运行，突发公共卫生事件已成为常态。建立健全应急管理机制对提升应急管理治理能力有着重要的理论价值和实践意义。新冠肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件。本文提炼了应急管理预警准备阶段、应急响应阶段和善后保障阶段三个阶段过程中阐述海州区在应急管理机制建设的现状，并分析海州区群众对政府应急管理机制的评价，明晰政府在应急管理机制的政策保障机制、信息沟通机制、协调联动机制、善后恢复机制等方面，作出改善措施，从而完善地方政府在应对突发公共事件中的制度，更加有效的保障人民的生命财产安全。引言在面对突发性的公共事件时，地方政府应当要发挥第一线基层的作用，切实的保障人民的生命与财产的安全，避免人民在公共事件中遭受重大灾难，同时也能够增强民众对政府的信服度。随着经济的快速发展，全球化、工业化进程的不断加速，突发公共卫生事件的发生成为一种常态，如2004年爆发的非典疫情，给我国带来了重大的生命与经济的损失，也给我们敲醒了应对突发事件的警钟。而此次的新冠疫情的爆发，具有突发性，其辐射范围涉及到全国，所带来的冲击是全方位的，有着各种预见和难以预见的风险，不仅给造成严重的经济损失，同时也使得人民群众的生命财产安全受到侵害，暴露出我国当前对于突发卫生事件应急管理机制的研究仍然不是很全面。因此在坚持总体国家安全观建设背景下，并以新冠肺炎疫情为切入点对地方政府应急管理机制建设的不足进行剖析具有较强可操作性的理论依据和支持。中国政府从新中国成立初期开始，就在自然灾害、严重灾害、社会保障事件等领域制定了详细的政策。SARS爆发后，中国逐步中国逐步引进了全面的紧急管理系统以及应急管理制度体系。突发公共卫生上的紧急事态是国民危机的重要表现对于该问题，国内外众多学者都进行了较为系统的研究。最初，公共危机理论将焦点放在国家层面的权力斗争上，其最初的研究目的是探讨政治危机的出现和预防。随后，该套理论也逐步扩第2页引言大，开始针对公共卫生事件开展相关研究。前人对于突发公共事件应急管理研究的方向较为集中，表现为对应急管理体系的研究，理论层面的研究较为深入，同时研究的对象也并非是基层政府，而是与基层一线脱离的高层政府，研究特点主要体现在应急主体多元化，研究视角多领域化，对应急管理机制研究较少。本文将从突发公共卫生事件的全周期，以连云港市海州区为研究主体，以新冠疫情防控为例。通过对连云港市海州区政府应对突发公共卫生事件的现状、问题与对策进行研究。首先，以动态演化理论为基础，运用实地调查研究法从预警准备阶段、响应决策阶段、恢复保障阶段三个方面所涵盖的主要应急管理机制进行简要分析。以连云港市海州区为研究对象，结合相关资料对海州区政府应急管理机制建设情况进行研究。其次，以新冠肺炎疫情防控为例，根据海州区应急管理机制建设现状的调研结果，运用问卷调查法，客观分析当前连云港市海州区政府应急管理机制存在的问题与原因；从新冠疫情防控的实践中来看，海州区政府应急管理机制还存在策保障机制不完善，信息沟通机制较为传统，协调联动机制不健全，善后恢复机制不完善，医疗卫生保障机制较弱的等不足。最后，针对这些问题及原因，并运用理论提出有针对性的对策和建议因地制宜的解决好应急管理实际工作中的问题，完善应急机制，在突发公共事件发生时，要尽快采取应对措施，健全机制管理，切实保障民众的生命与财产安全。第3页引言一、政府应急管理机制理论分析（一）基本概念1.管理机制概念对于管理机制的理解，可以从广义角度以及狭义角度进行理解，从广义角度进行分析，管理机制的含义指的是在管理系统中所表现的运行程序，它包括管理对象、流程和内部连接等一系列管理活动。从狭义的角度分析，管理机制的含义是指管理体系内部的运行规律，科学的管理机制能够实现较好的管理效能，有效的实现管理目标。同时管理机制的科学性较为突出，其是严格按照一定客观规律的要求强加给管理对象的。2.应急管理机制概念根据我国的“一案三制”的有关内...
