村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案XX县区村务公开民主管理难点村治理情况汇报2009年，根据中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》与全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作视频会议精神，依照市村务公开协调小组的通知要求，我区参照市民政局转发的《村务公开民主管理“难点村”认定标准》，对全区9镇178个村进行了全面摸排，确定了四个“难点村”（龙泉镇三店村、城子村，永定镇坝房子村，斋堂镇吕家村）。一年来，我区始终坚持对“难点村”的治理工作，并通过各项积极的措施，使“难点村”存在的问题得到了有效解决，现将有关工作汇报如下：一、进一步提高认识，加强领导为认真贯彻落实中央、市委关于“难点村”治理工作的要求，我区始终坚持从“保增长、保民生、保稳定”的高度出发，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，解决影响基层民主政治建设的瓶颈问题，保障村民群众的合法权益，全面提高农村基层社会管理和服务水平，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。成立了XX县区“难点村”治理工作小组，并进一步明确了区领导牵头、镇领导负责、村领导主抓的三级工作体系，全力抓好“难点村”的治理工作二、进一步开展调研，摸排到位参照全国村务公开协调小组办公室下发的《村务公开和民主管理“难点村”认定参考标准》，我区先后开展了三次大规模的调研摸排工作，认真分析每个村的情况，并对每村存在的重点、难点问题和产生的原因、表现形式、影响后果等进行了认真细致的研究，确定了我区四个难点村，分别为：龙泉镇三店村第1页共6页和城子村、永定镇坝房子村和斋堂镇吕家村。“难点村”存在的问题集中体现在以下几个方面：一是“两委”矛盾突出，班子软弱。由于村“两委”不合，村干部执政能力弱，家族派性严重，导致了村集体经济不发展，群众怨气大，村民群众怨声载道，上访问题时有发生。二是村务公开存在走形式，轻结果的现象。村干部抱有“得过且过”的思想，有的公开内容侧重于一些统计数据，缺乏实质性的内容，致使老百姓一知半解，不清不楚；有的把某个村务事项的办理结果“公布”一下就认为是“公开”了，忽视公开后意见收集和反馈，影响了村务公开的质量和效果。三是民主理财不到位，财务公开不透明。村民民主理财小组作用发挥不明显，村内账目记录不清，财务公开不透明，村民上访情况较为严重。四是对村务公开民主管理的认识存在偏差。部分村干部和村民对村务公开民主管理工作还存在一定的偏见，个别村干部认为村务公开是时尚、是形式，过多、过细公开会束缚自己的手脚。认为公开越细，工作越不便，所以存在走过场和敷衍的现象。另外，部分村民在参与村务管理中存有“对人不对事”的倾向。由于村“两委”威信较低或是受村内的宗族、派性的影响，部分村民或村民代表纠集在一起，对人不对事，一哄而上闹班子，人为设置障碍，影响了村务公开和民主管理工作的正常开展。三、进一步加大治理力度，措施得力（一）抓住症结，建立台账通过对村务公开民主管理“难点村”情况进行具体分析，我们因村制宜，根据“难点村”产生的不同问题、成因等，为每一个村建立村务公开民主管理工作台账，了解产生难点的症结，倾听村民的呼声，聚思广益，有的放矢，针对性地制定了专项治理方案。各村实行“一村一帐多举措”，“难点村”重在整改落实，村务公开民主管理工作较好的村重在完善提升，从而形成整体推进，切实保证我区村务公开民主管理工作水平的全面提升。（二）健全制度，完善机制1.建立责任机制，强化包村干部力度。一是实行镇党委、第2页共6页政府是“第一责任人”，村“两委”是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”的责任机制，同时进一步明确分管领导，负责其辖区村务公开民主管理工作，在保证“难点村”情况稳定有所改善的同时，也要防止其他较好或边缘村转化为“难点村”。二是进一步加强了包村干部力量，镇主要领导牵头负责“难点村”的治理工作，同时加大工...
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