XX市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案XX市人民政府办公室关于印发打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案的通知三府办〔2005〕130号各镇人民政府、各区管委会、市政府直属各单位：《XX市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。XX市人民政府办公室二○○五年九月十四日XX市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案为规范我市旅游市场秩序，促进旅游产业快速、健康、协调发展，根据XX省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案要求，结合本市实际，制定本工作总体方案。一、指导思想和目标按照“政府主导、部门联动、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持建洁并举、标本兼治的原则，利用4个月时间，集中力量打击“四黑”（“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”）非法经营、扰乱市场秩序的行为，保护合法经营，维护公共利益，树立我市旅游的良好形象，使我市旅游市场秩序进一步明显好转，旅游市场管理水平得到提高，旅行社经营水平得到提高，导游队伍服务水平得到提高。旅游市场监督管理的长效机制基本得到建立，进一步优化旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立和谐旅游的新格局。二、组织领导组长：陆志远（市委副书记、市长）（一）成立XX市打击旅游市场“四黑”综合整治工作领导小组（下称领导小组）。副组长：张琦（市委副书记、常务副市长）第1页共8页郑佩琪（市政府副市长）陈马林（市政府副市长）陈家忠（市政府副市长）王诚安（市政府副市长）成员单位。市法制办、市监察局、市旅游产业发展局、三亚工商行政管理局、市公安局、市物价局、市交通局、三亚质量技术监督局、市民族宗教事务局、三亚晨报社、XX市广播电视局。指挥部下设办公室，具体协调打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”四个专项整治小组的工作（地点设在市政府办第三会议室）总协调：张可（市政府副秘书长）办公室主任：王裕雄（XX市旅游产业发展局副局长）办公室副主任。王少山（市政法委书记、市公安局局长）、李明德（市交通局局长）、蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）、符以雄（三亚质量技术监督局局长）。第一小组：XX市打击“黑社”专项整治工作小组。组长：蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）副组长：符秀琦（三亚工商行政管理局副局长）成员单位。市旅游产业发展局、市公安局、市城市管理局、市电信局、中国移动三亚分公司、中国联通三亚分公司。第二小组：XX市打击“黑导”专项整治工作小组组长：王裕雄（市旅游产业发展局副局长）副组长：李柏青（市旅游产业发展局副局长）成员单位：市公安局、三亚工商行政管理局。第三小组：XX市打击“黑车”专项整治工作小组组长：李明德（市交通局局长）副组长：张羽飞（市交通局副局长）成员单位：市监察局、市旅游局、市公安局。第四小组：XX市打击“黑店（点）”专项整治工作小组组长：蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）副组长：符秀琦（三亚工商行政管理局副局长）成员单位：市公安局、市旅游局、三亚质量技术监督局、三亚国家税务局、市地方税务局、市民族宗教事务局、市物价局、市文体局。三、整治重点和措施第2页共8页（一）大力整治“黑社”“黑社”指未取得工商管理营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：1、假冒旅行社名称非法从事旅行社业务。由工商部门牵头，旅游、公安等部门配合。对假冒旅行社名称非法从事旅行社业务的单位和个人，以及群众举报的“黑社”依法予以取缔和打击；其主要负责人，由公安机关依法惩处，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。建立打击“黑社”投诉机制，发动全社会揭发投诉“黑社”，当地工商行政管理部门根据投诉信息对“黑社”进行调查处理。2、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权。由旅游部门按照《旅行社管理条例》等法律法规，牵头组织对属地旅行社的部门进行全面清理工作，对旅行社依法设立的部门进行登记造册，规范旅行社的内部管理。对挂靠承包或变相挂靠承包非法出让旅行社经营权或部门经营权的旅行社依法予以严惩，对非法取得旅行社经营权或部...
