第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页决策参考2009年第2期（总第324期）天津经济技术开发区管理委员会政策研究室二零零九年十月十五日浦东新区科技创新促进政策体系对我区的启示政策研究室2008年，浦东“创新经济”（包括高技术产业、软件和信息服务业、文化创意产业等）的总收入达到3100亿元，同比增长12.4%。其中，高技术产业全年收入1680亿元，同比增长12.7%；软件和信息服务业全年收入560亿元，同比增长20%。浦东全社会研发投入占GDP的比重已经达到3%，提前两年完成“十一五”规划确定的目标。浦东创新经济高速增长的背后是一套全面、灵活的科技创新促进政策体系。浦东科技政策在科技投入来源多元化、政策工具创新、与资本市场紧密联结等方面的经验值得我区借鉴。一、建立详细、可操作的政府科技发展金使用规则，增强科技扶持的主动性，给予中小型科技企业有效的支持浦东新区1999年建立了科技发展基金，主要来自新区财政拨款。2001-2006年基金预算总额为8.28亿元，2009年一年的预算就超过10亿元。跟据第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页2007年9月1日开始实施的《浦东新区科技发展基金管理办法》（浦府[2007]183号），基金的支持范围见附表1。其中主要专项资金（包括《管理办法》出台后新设的专项资金）的支持范围、方式和力度见附表2。与我区的“泰达科技发展金”相比，浦东科技发展金在操作细则制定上具有如下两个特点，值得开发区参考。第一，建立针对项目的专项资金，鼓励产学研合作，增强政府科技扶持的主动性浦东新区科技发展金对行业共性技术联合攻关项目给予每项不超过300万元的资助；对软件和工业技术领域攻关项目实行与科技部、上海市两级创新基金申报评审并轨，按规定给与资助；对卫生、农业和城建环保项目以及决策咨询项目也给与不同额度的资助。目前，开发区科技发展金中没有供企业按照科研项目申请的专项经费，只有科技项目匹配资金和贷款贴息，其他资助大都针对企业。项目扶持资金的缺位会产生两个后果：其一，科技扶持的主动性不足，不能按照开发区的产业规划和科技发展战略主动地控制技术研发的方向；以配套资金形式分配财政资源会使资源过度地向优势项目集中，有可能超过项目本身的资金需要产生“过度资助”；其二，对科研院所与区内企业联合攻关没有针对性的鼓励措施。建议开发区设立专项经费，对开发区重点发展的新兴产业领域中企业的科研项目给予扶持，依据开发区的产业规划设立并定期更新重点鼓励的行业共性技术和科技攻关项目目录，受理开发区企业（或技术攻关联合体）的项目申请。对列入部市两级科技计划扶持的项目，开发区可以优先考虑，开发区应综合考察项目的资金需求、评估项目的经济前景及其对开发区经济和科技发展的带动作用，给与相应的匹配资金。第二，发挥政府科技专项资金的杠杆作用，打通中小型科技企业的融资渠道科技型中小企业融资的瓶颈在于缺乏抵押品。针对这个问题，浦东新区科技发展基金原本已有担保融资资金。2008年底，浦东在科技发展基金中又新设第3页共10页第2页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共10页了知识产权质押融资专项资金和科技企业信用互助专项资金。前者由浦东知识产权中心承担评估职能，由政府科技专项资金提供信用担保，向银行贷款。后者针对中小企业在资金需求上“急、频、少”的特点，采用“存一块钱，贷五块钱”的方法，建立信用互助体系提供担保，简化贷款程序，用政府的科技资金撬动了企业和银行两方面的资金。这种做法不仅能有效解决科技型中小企业流动资金短缺的问题，而且有利于提高企业的信用意识，促进企业的诚信建设。在实践中，建立信用互助体系还产生了一个衍生效应：信用互助体系集聚了大量企业资源，体系内企业产品、市场、技术、资金等相关信息可充分交流，有利于形成企业间的融资平台、信用平台和市场拓展平台，这对体系外的企业很有吸引力。首批30余家企业加入信用互助计划之后，又有百余家科技企业表达了参与信用互助计划的意向。2006年，...
