XX省自治区XX县区“工商(社会)资本”进入农牧业情况调研报告关于其它社会资本进入金沙公立医疗机构的有关情况说明县监察局：我国大部分农村公立医疗机构由于国有资金投入不足，基础设施薄弱、设备不够完善，发展相对落后，区域发展不平衡，服务能力和服务水平欠佳。为尽快改变这种现象，2002年10月19日中共中央、国务院作出了《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发"2002"13号），《决定》指出：“农村卫生服务网络由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配臵、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。”2010年5月7日，国务院又以国发"2010"13号文件印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，其中明确“鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策”。2011年省发改委、卫生厅报省人民政府批复的《XX省“十二五”卫生事业发展专项规划》中也明确“鼓励支持城市医疗机构和人员采取多种方式到农村办医或向下延伸服务，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的社会化农村卫生服务网络”。我县位于我国的中西部地区，医疗卫生事业基础设施薄弱、设备落后、技术人才匮乏。虽然2008年以来国家投入相当大的人力、物力、财力进行建设，但医疗机构的服务能力和服务水平与东部和沿海地区及其他发XX县区市相比差距仍然很大。目前我县公立医疗机构有房屋建筑面积36991平方米（其中县直医疗机构12500平方米、乡镇卫生院24491平方米），卫生技第1页共8页术人员883人（其中退休269人，在编664人），开放床位873张；尚需建设县直医疗机构业务用房113100平方米（其中在建41874平方米）、乡镇卫生院31007平方米，补充技术人员316人。XX县区只是XX县区的一个代表，其他县区情况也大致相同，针对XX市如此实际情况，XX县区委、市政府于2012年4月22日以毕党发"2012"16号文件印发了《中共XX县区委、XX县区人民政府关于继续深化医药卫生体制改革探索试验区医药卫生事业发展新路子的实施意见》，《意见》指出：“要进一步盘活存量、整合资源，调动一切积极因素联办、协办、领办医院，促进医疗机构的健康发展和为老百姓提供多层次的就医需求，切实解决看病难问题。”为缩小差距，早日提高我县医疗机构，特别是公立医疗机构的服务能力和服务水平，解决金沙广大公众“看病难、看病贵”的难题，使金沙卫生事业的发展与经济建设相适应。2011年12月11日，县委常委、县政府常务副县长敖登雪同志在县人大四楼会议室主持召开政府办、医改办、红十字会、县直医疗机构、乡镇卫生院和两家医药公司主要负责人、各乡镇分管领导、卫生食药监局党组成员及各股室负责人参加的专题会议，专题研究全县卫生工作的相关问题，会议明确提出要开拓创新发展理念、提升我县医技水平：“其中，城关镇、沙土镇、石场乡等三个乡镇民营医疗机构的准入必须以建设二级以上综合医院标准为准；其他乡镇的民营医疗机构的准入必须以建设一级甲等以上综合医院标准为准，并与该乡镇卫生院统筹整合联办，确保提升公共医疗服务与提升区域医疗救助水平同步推进。同时，鼓励并支持有关上档次、有发展经验的医疗专科机构入驻县人民医院和中医院，扶持补充和做强县人民医院、县中医院的薄弱科室和缺项科室。”为贯彻落实国发"2010"13号、国发"2012"2号、黔发改规划"2011"3556号和金府专纪"2011"57号文件精神，我局和有关单位（乡镇）在保持公立医疗机构公益性质不变、国有资产保值增值的前提下，充分整合社会资源，利用社会资本参股公立医疗机构，推动我县卫生事业科学合理发展，提升医疗卫生服务质量，从而为建设好“三个金沙”服务，力争2020年前达到第2页共8页国发"2012"2号文件关于医疗卫生服务能力的要求（全国平均水平）。目前引入其它社会资本参与建设的公立医疗机构有：XX县区中医院沙土分...
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